Por Dr. Franklin Almeyda Rancier*
He sostenido con mis compañeros del Comité Político del PLD que con una presión tributaria tan baja, como la que tiene el sistema recaudador dominicano, es difícil gobernar.
Me explico, se anunció un presupuesto de 605 mil millones de pesos para el 2014. Se supone que el gobierno dominicano va a recaudar una suma igual para cubrir ese presupuesto. Pero no es así, puesto que la presión tributaria está en 15% sobre el Producto Interno Bruto (PIB), por lo cual se va a recaudar 337 mil 500 millones de pesos. Habrá, entonces, una diferencia de 267 mil 500 millones, los cuales se compensan con donaciones, financiamientos internacionales, ventas de bonos y otros.
Cada 1% del PIB es igual a 22 mil 500 millones de pesos, eso nos permite multiplicar esta suma por el 15% de la presión tributaria calculada a partir del 2012, para saber que nos faltará la suma ya indicada para completar el presupuesto.
Dice la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) y la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) que el promedio general de la presión tributaria para América Latina en el 2010 ha sido de 19.4% del PIB.
Nuestro país estuvo desde 2010 hasta el 2012 en 12.8% del PIB, muy por debajo de Argentina (33.5%), Brasil (32.4%), Uruguay (25.2%), Costa Rica (20.5%), y como hemos dicho el promedio general de todos los países fue 19.4%.
Cuando se reclama sobre el déficit en el presupuesto del Estado Dominicano luce, ese reclamo, válido para los desconocedores de qué es lo que sucede. Definitivamente, mientras los ingresos sean menores que los gastos, habrá déficit en el presupuesto del Estado.
Si el Estado reduce sus gastos, y eso es lo que ahora hace el Presidente Medina, contrae la economía porque nadie más en un año ingresa a la economía dominicana 605 mil millones de pesos.
¿Por qué la presión tributaria en el país no está en el promedio de América Latina, que es como hemos dicho 19.4%?
Realmente, en el 1990 la presión tributaria promedio de América Latina era de 13.9% y ha sido hacia el 2010 que ha subido a 19.4%. Lo extraño es que no ha ocurrido lo mismo en la República Dominicana.
Cuando el PLD empezó a gobernar el PIB creció del 1996 al 2000, pero el crecimiento más significativo fue del 2004 (21 mil 268 millones de dólares) al 2012 (57 mil millones de dólares) y un promedio anual de crecimiento de 7.1%.
¿Y adonde fue a parar toda esa riqueza? Al sector privado, fundamentalmente. El Estado recibió sumas que fueron creciendo porque crecía el PIB, pero era el mismo porcentaje. Eso de que el beneficio se fue al sector privado creó mayores inequidades, porque no sólo la Pirámide Empresarial debía recibir esas riquezas, sino también el pueblo a través del Estado.
Los dos últimos gobiernos sucesivos del doctor Leonel Fernández (2004-2008 y 2008-2012) dedicó muchos recursos a mover la economía haciendo inversiones de infraestructura, servicios y productivas. Efectivamente, la crisis mundial no nos afectó, como pudo ocurrir, porque hubo expansión del gasto, aún con una baja presión tributaria.
Sigo sin entender cómo economistas y aún compañeros hablan del déficit sin reparar qué es lo que lo origina.
Tampoco entiendo, a aquellos que dramatizaron y exageraron con el tema de la corrupción. Sin negar su existencia, afirmo que detrás de esa satanización han habido dos componentes importantes; el primero, sectores privados que evitaban así que este gobierno lograra llevar la presión tributaria tan solo a 17% del PIB, y, segundo, llevarse entre las patas del caballo a un activo político tan importante para el PLD como lo es el Dr. Leonel Fernández Reyna.
Creo que este gobierno del PLD que preside el Lic. Danilo Medina debe empezar a considerar una revisión del sistema tributario dominicano y colocarnos al nivel de la presión tributaria como la de los países miembros del OCDE, o si se quiere como Brasil. Se trata de colocar la recaudación en diferentes niveles. En Brasil el gobierno central recauda 45.9%, los Estados (provincias) 23.9%, los gobiernos locales (alcaldías) el 4.1% y Seguridad Social 26%. Recuerden que Brasil alcanzó el 32.4% del PIB en presión tributaria para el 2010.
Si los ayuntamientos nuestros recaudaran el 4.1%, como en Brasil, sus ingresos fueran 92 mil 250 millones y no 17 mil millones, como son actualmente.
Lógicamente, distribuir la recaudación entre órganos del Estado mejora la presión tributaria porque desde los gobiernos locales hasta el gobierno central realizarían sus propios esfuerzos, con mecanismos eficientes y manejados por personas adiestradas, para lograr alcanzar los niveles de recaudación deseados.
Debemos, sin embargo, propiciar acercamientos y conversaciones con las fuerzas productivas y sociales con el propósito de inducirlas a que con su participación ofrezcan sus experiencias y buena voluntad, puesto que se trata de crear en democracia estabilidad macroeconómica, gobernabilidad, crecimiento y equidad. A las fuerzas productivas y sociales les conviene tanto como al pueblo un gobierno que asegure esas condiciones.
La Pirámide Empresarial es aliada estratégica del PLD, porque sus gobiernos les permiten crecer, y al PLD le asegura hacer gobiernos para superar la pobreza, garantizar los servicios y calidad de la energía, la educación, empleo, vivienda, salud y bienestar. Es incorporar a toda la sociedad al progreso y al desarrollo.
*El Dr. Franklin Almeyda Rancier es miembro del Comité Político, ex Rector de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, ex Ministro de Interior y Policía de República Dominicana.
franklinalmeyda@gmail.com
2013-10-15 21:36:07
