Una de las características que mas se destaca en el seno de muchos gobiernos latinoamericanos, es que aunque muchos de ellos surgen de procesos de elecciones y cuentan, muchas veces, con gran apoyo popular en sus inicios, sin embargo los mismos siguen teniendo gran dependencia de la ?figura presidencial, para canalizar las aspiraciones colectivas, ya que los sectores medios y pobres en estas naciones, delegan , por así decirlo, la labor que deben realizar las instituciones del Estado a favor de la gente y su bienestar en el jefe de Estado, por eso encontramos que esas funciones son delegadas a una sola persona , que es la que ejerce el control del gobierno. La debilidad institucional de muchos Estados de la región ha permitido que durante un transcurso de mas de 500 años de vida Republicana la mayoría de estas naciones tengan un modelo político cuyo comportamiento privilegia el control y dominio de una figura política con influencia y dominio del Estado y del gobierno para imponer su voluntad, por encima de la voluntad institucional, que debiera ser la que guíe la orientación de las actividades del Estado y todas sus instituciones. Por eso la figura presidencial en estas naciones juega el rol de ?rey supremo?, en donde instituciones como el Congreso y la Justicia son sometidas a la influencia, dominio y control de la figura presidencial, ya que la voluntad que emana del Poder Ejecutivo es la que determina las reglas de juegos en el seno de las instituciones y de la sociedad.
En los últimos tiempos, producto de la apertura económica y política que registran muchos gobiernos de la región, los regimenes personalistas o presidenciales han tenido que ceder algunos espacios políticos de participación a nuevas fuerzas sociales y políticas, que han emergido, producto de las luchas libradas , en procura de hacer mas abiertos, democráticos y participativos a los gobiernos y grupos políticos que concentran el poder del Estado en una sola persona, sin embargo la lucha es larga y faltan por recorrerse muchos tramos para lograr que las instituciones estatales y privadas jueguen su papel, ya que por las raíces sólidas que tienen los gobiernos personalistas y la ?figura presidencial? en la cultura política de las naciones latinoamericanas, no se visualiza la posibilidad de sustituir, en lo inmediato, una cultura y un modelo político, como el actual, que aun teniendo limitaciones muy acentuadas para jugar un papel eficiente a favor del avance de una cultura política democrática y el bienestar de la gente, siguen siendo modelos políticos arraigados en la mente y la cultura política de los sectores que mas sufren los rigores de una vida institucional desordenada y con los devastadores efectos que deja el aumento de la violencia, la corrupción y la prostitución que esta genera en contra de los sectores sociales que son mas vulnerables en el plano económico.
Esta realidad política que rige la cultura política de muchos de estos pueblos no ayuda a superar la situación de atraso y de estancamiento que registran las instituciones políticas, que están llamadas a liderar los cambios económicos y políticos, que por necesidad histórica tienen que hacerse en estas naciones en el porvenir. Por esa realidad prevaleciente tanto en las instituciones publicas como privadas, así como en la mentalidad de la gente de estas naciones es que nos hemos propuestos en esta entrega conversar sobre el sistema político presidencial, para exponer algunas características sobre el mismo.
En efecto, lo que diferencia a un sistema político presidencialista con uno semi presidencialista es que en el primero la elección del presidente de la Republica descansa en el voto de la gente, mientras que en un sistema semi presidencial o parlamentario, la elección del presidente descansa en el Congreso o parlamento, a través del voto de los diputados, quienes tendrán a su cargo la elecciones del presidente de la Republica, una vez hayan formado una coalición que reúna a la mayoría de ellos en la cámara baja, que es como se le llama a la cámara de diputados.
Hecha esta distinción entre el sistema presidencial y el semi presidencial, conviene que veamos algunas características del sistema presidencial. En este sentido podemos decir que la primera limitación que vemos, a diario, en el régimen presidencial es que cuando el partido en el gobierno no dispone de la mayoría en las cámaras del Congreso, hay muchas iniciativas del Poder Ejecutivo que pueden ser boicoteadas por la oposición cuando esta controla el Congreso, sobre todo porque en el sistema presidencial el partido que gana las elecciones, en la mayoría de los casos, se reparte el poder entre los suyos y no toma en cuenta a las demás fuerzas políticas, que están en la oposición y que le sirven de contrapeso en el ejercicio del poder.
El régimen presidencialista fundamenta la estabilidad del Estado en la personalidad y el carácter del presidente de turno, sin embargo ese tipo de estabilidad es muy cuestionada y muy frágil a la vez, ya que cuando un presidente fracasa en el manejo del gobierno, porque no ha dado respuestas a las aspiraciones de la población; cuando eso ocurre el sistema presidencial se ve sometido a las criticas mas acérrimas de la oposición y ello va dando origen a su debilitamiento, ya que va perdiendo su legitimidad de cara a la sociedad.
En el sistema presidencial los funcionarios de un gobierno no son nombrados atendiendo a criterios de capacidad para ocupar una posición en el Estado, si no por la cercanía que tenga con el presidente de turno, eso trae como consecuencia que esos funcionarios no tienen ni voz ni votos propios para tomar decisiones importantes de forma independiente, sino que en todo momento deben obedecer a la voluntad del soberano de turno, por eso, en este caso, cabe muy bien la frase que dice ?Donde manda capitán no manda soldado?, por esa razón, en muchos casos, al no incluir personalidades con capacidad y voz propia para dirigir los ministerios el régimen presidencial va atrasando todo el proceso institucional que debe desarrollar el Estado a favor de la nación, ya que el presidente de turno al concentrar todo el poder para manejarlo como mejor le convenga a favor de los intereses políticos y económicos de su grupo frena el crecimiento de las instituciones publicas y privadas.
En el régimen presidencialista todo el poder es para el candidato y el partido vencedor. En el caso de los partidos de oposición deben esperar 4 o 5 años para volver a ocupar una posición publica, si existiera transparencia y un balance entre las fuerzas políticas que compiten por el poder, las fuerzas políticas de oposición trabajaran para retornar al poder en una segunda o tercera oportunidad, sin embargo la mayor debilidad que registra el sistema presidencialista es que como el partido que gana las elecciones dispone de todos los recursos del Estado, sin que hayan instituciones que puedan controlarlo, ello se traduce en un mal que tiene como punto culminante la celebración de las elecciones, en donde muchos de esos recursos se vuelcan a favor de mantener al frente de la cosa publica a los grupos que están y desean continuar en el disfrute pleno del poder.
Finalmente en Latinoamérica el sistema presidencial ha incorporado características del sistema parlamentario. Entre los países que han incorporado características del régimen parlamentario al presidencial podemos citar nuestro país, Perú, Guatemala, Paraguay, Costa Rica, Venezuela, El Salvador, Guatemala y Costa Rica, entre otros. En estos países la Constitución permite la interpelación de los ministros de Estado, lo que puede traducirse en la posibilidad de remover al ministro interpelado de su puesto, siempre que el Congreso desapruebe sus políticas. Las reformas constitucionales que incorporan aspectos del sistema parlamentario al presidencial han suscitado fuertes cuestionamientos, sin embargo ello no ha sido óbice para que las reformas realizadas hayan sido incorporadas a las nuevas constituciones de los países que la han incorporado a su quehacer político institucional.
Evelio Arroyo es sociólogo, abogado y escritor
2010-11-28 22:57:44
