SANTO DOMINGO, RD, 22 octubre de 2015.- El candidato presidencial del Partido Revolucionario Moderno (PRM) Luis Abinader, dijo hoy que con Cambio en el proyecto de Presupuesto General del Estado, el Gobierno se podría «ahorrar donde hay excesos, e invertir donde es necesario», para contribuir a recuperar la seguridad ciudadana, aumentar salarios y elevar los servicios de salud, entre otros renglones.
Hizo la afirmación en la presentación de un audiovisual que dijo es una revisión preliminar del proyecto de Presupuesto remitido por el presidente Danilo Medina al Congreso Nacional y dijo que le permitió detectar 77 partidas presupuestadas, según su criterio, con exceso del total de 256 cuentas que componen el presupuesto desagregado por objeto e instituciones.
Dijo que ese exceso presupuestado en relación a la ejecución proyectada para este año, permitiría un ahorro mayor a 25 mil millones de pesos.
Abinader expresó que en el presupuesto del próximo año se ha consignado un monto de 245 mil millones de pesos para la contratación de obras y compras de bienes y servicios, del que se estima que por lo menos un 20% se pierde por desviaciones irregulares.
Sostuvo que si el presidente Medina controla tan sólo el 5% de esas desviaciones, el país ahorraría más de 12 mil millones de pesos.
En cuanto a la partida Cuentas por Pagar, que son las deudas ocultas del gobierno con sus proveedores, dijo que encontraron un crecimiento inexplicable, pues para el año 2015 se presupuestaron 15 mil millones de pesos, mientras que para el año 2016 se está presupuestando el doble: 30 mil millones.
«Aun contemplando para el 2016 un aumento razonable del 10% en lo presupuestado en el 2015, tendríamos un ahorro de 13 mil millones de pesos».
Afirmó que en el estudio que hizo junto al equipo técnico del PRM identificaron un total de 50 mil 823 millones de pesos que pueden ser invertidos s de manera más eficiente.
Abinader informó que remitirá sus Propuestas de Cambio al presidente Medina con sus recomendaciones de «cómo hacer un mejor presupuesto, un presupuesto para la gente.
«No me importa que se lleve el crédito»
Dijo esperar que el mandatario deje de lado la lucha política y por unos días se ponga a trabajar en lo que verdaderamente necesita la gente. «No me importa que se lleve el crédito. Esto no se trata de nosotros, se trata de mejorar la calidad de vida de nuestro pueblo», puntualizó.
Subrayando que el proyecto de Presupuesto del Ejecutivo es desacertado y con prioridades equivocadas, que no toma en cuenta las necesidades más urgentes de la población, Abinader plantea cambios específicos que pueden comenzar ya y que no hay necesidad de esperar a que el PRM y sus aliados ganen las elecciones para comenzar el cambio que necesita la República Dominicana.
Entre las medidas que pueden ser materializadas con el ahorro de los casi 51 mil millones de pesos identificados resumió que podemos tomar 22 mil millones para dignificar el salario de la policía y los militares y empezar a devolver la seguridad a las calles del país.
De ahí saldrán los recursos para pagar a los policías y militares un salario mínimo de 500 dólares, como parte de una profunda reforma a la policía y una reestructuración de las Fuerzas Armadas, que nos permita asegurar el control de la frontera.
Puntualizó que si se puede invertir más en la lucha contra la pobreza. De estos 51 mil millones de pesos podemos tomar 7 mil 400 milones de pesos para duplicar los beneficios de la tarjeta solidaridad y aumentar el número de beneficiados.
·
«No es justo que mientras unos no tienen qué comer, los del gobierno siguen gastando en viajes y obras injustificadas».
·En nuestro gobierno dejaremos de gastar en lujos. Y con lo que ahorremos, apoyaremos las madres solteras, adultos mayores, personas con discapacidad y población vulnerable.
De estos 51 mil millones podemos tomar 2 mil 700 millones anuales para cubrir la Pensión Solidaria, de 3 mil pesos mensuales, para las aproximadamente 69 mil personas mayores de 60 años en condiciones de pobreza extrema.
Con ello empezaríamos a dar cumplimiento al Artículo 63 de la Ley de Seguridad Social.
v También dedicaremos 3 mil millones para un programa de madres solteras con hijos menores de edad, en situación de pobreza.
Estos dominicanos y dominicanas en condiciones de vulnerabilidad con derechos a una vida digna, podrán contar con la solidaridad del gobierno que presidiremos a partir del próximo año.
Después de todo esto, aún nos quedan 15 mil millones de pesos para invertir en salud y medicina para las familias pobres.
·No es justo que en pleno siglo XXI, siga muriendo gente por enfermedades prevenibles y mortalidad prematura.
·Dejaremos de contratar «botellas» y vamos a invertir en mejores hospitales, más atención primaria, programas de prevención y medicinas suficientes para todos.
·El derecho de los más pobres y los adultos mayores, a una atención solidaria, no puede esperar.
·Garantizar servicios de salud de calidad para todos, no puede esperar.
·El derecho de familia a la tranquilidad y a una mayor seguridad no puede esperar.
·Aumentar el salario de los policías y los militares para mejorar la seguridad ciudadana no puede esperar.
·La seguridad social no puede esperar.
·La creación de empleos y el aumento del salario, no puede esperar.
·El cambio no puede esperar.
Abinader explicó que cuando él ha propuesto cambios para recuperar la seguridad, aumentar los salarios y elevar la calidad de los servicios de salud, el gobierno dice que no es posible, que no hay dinero.
«Como hemos demostrado, le decimos al país que sí hay dinero, el dinero que todos nosotros pagamos en impuestos, pero lo que en realidad no hay en el gobierno es voluntad para eliminar el despilfarro y los privilegios que disfrutan sus funcionarios».
Abinader dijo que ratifica hoy «el compromiso frente al país de que en nuestro próximo gobierno, el presupuesto público, que es dinero de todos los dominicanos y dominicanas, lo vamos a administrar con pulcritud y eficiencia para atender y resolver los problemas de la gente».
Propuestas para el cambio
Ahorrar donde hay excesos de gastos y gastar donde se necesita
Las «Propuestas del Cambio para 2016», alineadas con la «Visión del Programa de
Gobierno» están orientadas a darles prioridad a las personas y a fortalecer un Estado
basado en los derechos. En segundo lugar, a mejorar la racionalidad y la transparencia del
gasto público para contribuir a la refundación del Estado y finalmente, a fortalecer la
capacidad productiva de la sociedad dominicana.
Para hacerlo posible, hay que reformar y modernizar las instituciones estatales,
fortaleciendo la transparencia, la profesionalización, la rendición de cuentas, y la eficiencia
administrativa de todos los órganos del Estado. Nuestro objetivo es un Estado moderno,
concebido como un espacio que brinde protección, seguridad y asegure el cumplimiento
de los derechos, como condición indispensable para avanzar al desarrollo incluyente que
el país necesita así, como ser capaz de crear confianza por un ejercicio presupuestario
eficiente, transparente, participativo, que beneficie a la gente y revise la política de
endeudamiento.
El primer paso para alcanzar estos objetivos es demostrar que se puede gastar mejor,
ahorrando donde hay excesos de gastos y gastar donde hay necesidades.
I. El exceso por Objeto de Gasto
Para determinar el exceso de gasto se hizo una revisión de la estructura del Presupuesto
General del Estado 2016, según el gasto por objeto y por instituciones1
. El análisis debe hacerse al mayor detalle posible porque los agregados pueden no reflejar bien la
composición del gasto y «el diablo está en los detalles». Para establecer el monto de los
excesos presupuestarios se utilizaron varios criterios:
1) La decisión política de beneficiar a las personas.
2) Revisar los aumentos excesivos presupuestados para 2016 en relación a lo
ejecutado2 en el año 20153
. Se estableció el criterio objetivo de que un aumento es
1 Páginas 123,124 del Presupuesto General del Estado para 2016
2
Los ejecutado a septiembre del 2015 y se estimó en forma lineal para 12 meses. Esta es una práctica
común de proyección presupuestaria. Para la proyección de las «Remuneraciones y Contribuciones» se
proyectó a 13 meses.
2
excesivo en el presupuesto de 2016, cuando es superior al 110% del ejecutado en
el año 2015 y en el caso de «Remuneraciones y Contribuciones» cuando es superior
al 120%.
3) Una cuenta que registre un exceso, según el criterio explicado anteriormente, se
sustituye lo presupuestado por un valor que debería ser igual al ejecutado en 2015
más la tasa de inflación oficial promedio del año proyectado para 2016 (4%), según
lo establece el mismo documento del Presupuesto General del Estado (PGE) para
ese año.
4) La diferencia entre ambos valores determina el ahorro por exceso de lo
presupuestado.
5) Adicionalmente, se utiliza el criterio de que hay la decisión política de inducir un
mejor gasto en el Congreso Nacional, reorientando gran parte de los fondos
destinados al «Cofrecito» y al «Barrilito» que se registran como ayuda a personas
en las «Transferencias Corrientes».
6) Se utiliza como referencia el año 2015, por ser el año anterior al presupuestado y
el último año completo cuando el gobierno debió haber hecho su mayor esfuerzo
para completar su «obra de gobierno». Por tal motivo, la asignación alternativa
propuesta contempla como mínimo lo ejecutado el año 2015 (con todas las
ineficiencias que puede tener ese gasto) más la tasa de inflación oficial.
7) El pago de deuda e intereses se dejan igual a lo establecido en el Presupuesto
General del Estado en 2016 con excepción de la cuenta «Disminución de pasivos»
que son los pagos a proveedores que le venden bienes y servicios al Estado y cuyos
pagos son traspasados al año siguiente.
8) El gasto financiado con recursos externos se deja igual a como fue presupuestado
en 2016.
9) Hay la decisión política de dejar intacto por el momento a los presupuestos de los
ministerios de Educación, Salud y Asistencia Social, Agricultura y la Junta Central
Electoral. Los ministerios requieren una profunda revisión de las asignaciones por
ser prioritarios así como auditorias en las ejecuciones y en el caso de la Junta
Central Electoral debido al proceso electoral.
3 Al mes de septiembre se había ejecutado el 73% de lo presupuestado en el 75% del tiempo.
3
Con estos criterios se revisaron las 256 partidas por objeto de gasto y por instituciones, de
las cuales 77 fueron presupuestadas en exceso, equivalente al 30% de las cuentas por
objetos e instituciones y se obtuvo un ahorro de más de RD$25.8 mil millones, que
representan el 0.80% del PIB4 y el 5.6% de los ingresos tributarios5
.
De esas 77 cuentas de objeto de gasto por instituciones, en el 14% de los excesos están
entre 110% y 120% y generan el 10% del ahorro para ser reasignados. El mayor exceso de
gasto se registra en el rango que está entre 121% y 150% del ejecutado en 2015,
representando el 32% de ahorro. El 12% de las 77 cuentas presentan un presupuesto que
está entre el 251% y 300% y generan el 23% del ahorro a ser reasignando. En resumen,
cabría preguntarse ¿Qué explica que el 54% de las 77 cuentas presenten un presupuesto
que está por encima de 150% del ejecutado en 2015 y con exceso total de 257%? (Ver
gráfico 1 y cuadro 1)
4 El PIB nominal en para 2016 fue calculado en RD$3,250,072 millones
5
Los ingresos tributarios fueron estimados para 2016 en RD$458,875 millones
Cuadro 1. Resumen del exceso de gasto para ser reasignando en el presupuesto de 2016 según el nivel de exceso
Nivel de
Exceso
presupuestado
en 2016 en
relación a
ejecución de
2015
Cantidad de Cuentas por
rango de exceso
presupuestario 2016
2015 2016 Exceso neto
para
reasignar
del
presupuesto
2016
Frecuencia Acumulada Presupuestado Ejecutado % de
Ejecución PGE 2016
Prep 2016
/ Eject
2015
Asignación
en 2016
con ahorro
110% – 120% 14.3% 11 18,816 18,581 98.8% 20,754 112% 18,233 2,521
121% – 150% 31.2% 35 31,583 25,172 79.7% 34,223 136% 26,019 8,203
151% – 201% 22.1% 52 6,370 4,186 65.7% 7,313 175% 4,353 2,960
201% – 250% 6.5% 57 2,940 1,326 45.1% 2,972 224% 1,379 1,592
251% – 300% 11.7% 66 9,294 3,215 34.6% 9,239 287% 3,344 5,895
300% y más 14.3% 77 3,650 1,179 32.3% 5,913 502% 1,226 4,687
Total 100% 72,653 53,659 73.9% 80,414 150% 54,554 25,860
150% y más 54.60% 22,254 9,906 45% 25,437 257% 10,302 15,134
Fuente: Elaborado por la Secretaria Técnica y de Políticas Públicas del PRM
14%
31%
22%
6%
12% 14%
10%
32%
11%
6%
23%
18%
1.10 – 1.20 1.21 – 1.50 1.51 – 2.01 2.01 – 2.50 2.51 – 3.0 3.0 y más
Rangos en exceso del presupuesto de 2016
Gráfico 1. Cantidad de cuentas por rango de exceso presupuestario en 2016 y Ahorro
neto a reasignar en presupuesto de 2016 en %
Cantidad de cuentas por nivel presupuestado en exceso en 2016 Exceso neto a reasignar presupuesto 2016
Fuente: Secretaría Técnica y
4
El cuadro 2, presenta el detalle de cuenta por cuenta por instituciones y por objeto, que
resulta de aplicar la metodología descrita anteriormente, se aprecia que las 77 cuentas
tienen un exceso promedio de presupuesto en 2016 equivalente a de 150%.
Cuadro 2.Deltalle de las cuentas que están sobre presupuestadas para 2016 en comparación a la ejecución de 2015
Capítulo Objeto-Concepto Presup.
2015
Ejecución
2015
% de
ejecución
Presup
2016
Prep 2016 /
Eject 2015
Asignación
con ahorro
Ahorro neto
para
reasignar
del
presupuesto
2016
Presidencia Materiales y Suministros 7,662 2,752 36% 7,968 290% 2,862 5,106
MOPyC Obras 11,307 9,432 83% 14,062 149% 9,810 4,252
Presidencia Bienes Muebles, Inmueb. e Intangibles 2,293 731 32% 3,202 438% 760 2,442
Presidencia Obras 8,532 6,393 75% 7,978 125% 6,648 1,329
MOPyC Contratación de Servicios 2,556 1,589 62% 2,825 178% 1,653 1,172
MIREX Contratación de Servicios 1,916 2,122 111% 2,942 139% 2,207 735
MOPyC Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 2,160 597 28% 1,326 222% 621 705
Poder Judicial Materiales y Suministros 248 248 100% 907 365% 258 649
Hacienda Remuneración y retribuciones 3,133 2,674.43 85% 3,365 126% 2,781 583
MOPyC Materiales y Suministros 836 694 83% 1,304 188% 721 582
MEPyD Obras 271 – 564 – 564
Diputados Contratación de Servicios 928 924 100% 1,027 111% 481 546
Hacienda Transferencias Corrientes 7,048 7,176 102% 7,953 111% 7,463 491
Diputados Transferencias Corrientes 788 800 102% 897 112% 416 481
Procurad. Gral. Materiales y Suministros 289 329 114% 793 241% 342 451
Hacienda Contratación de Servicios 700 390 56% 761 195% 406 355
Defensa Transferencias Corrientes 5,082 4,768 94% 5,311 111% 4,959 352
MEPyD Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 245 10 4% 361 3447% 11 350
MEPyD Contratación de Servicios 1,015 178 18% 502 282% 185 317
Presidencia Contratación de Servicios 3,642 3,456 95% 3,875 112% 3,594 281
Senado Transferencias Corrientes 312 308 99% 405 132% 160 245
MOPyC Transferencia de Capital 368 427 116% 678 159% 444 234
Energía y Minas Transferencias Corrientes 231 229 99% 467 204% 238 229
Senado Contratación de Servicios 385 374 97% 419 112% 195 224
MEPyD Transferencias Corrientes 202 138 68% 318 230% 144 174
Defensa Contratación de Servicios 1,074 851 79% 1,057 124% 885 171
MIC Contratación de Servicios 195 245 126% 422 172% 254 168
Interior y Policía Bienes Muebles, Inmueb. e Intangibles 1,396 619 44% 807 130% 644 164
MESCyT Contratación de Servicios 154 102 66% 260 255% 106 154
Trib. Sup Elect (TSE) Materiales y Suministros 121 22 18% 172 788% 23 150
Energía Minas Contratación de Servicios 180 67 37% 213 317% 70 143
Trib. Constituc Transferencias Corrientes 1 22 2200% 154 691% 23 131
Deportes Contratación de Servicios 384 268 70% 401 150% 278 123
Deportes Transferencias Corrientes 645 603 93% 748 124% 627 121
MIREX Materiales y Suministros 1,082 574 53% 709 124% 597 112
Mujer Contratación de Servicios 144 55 38% 166 303% 57 109
Cultura Transferencias Corrientes 644 644 100% 755 117% 670 85
Trabajo Contratación de Servicios 137 51 37% 136 269% 53 83
Defensa Obras 111 16 14% 99 606% 17 82
Deportes Materiales y Suministros 348 223 64% 311 139% 232 79
Hacienda Bienes Muebles, Inmueb. e Intangibles 301 134 45% 212 158% 139 73
Medio Ambiente Materiales y Suministros 233 159 68% 234 147% 165 68
Cultura Contratación de Servicios 376 327 87% 405 124% 340 65
MESCyT Materiales y Suministros 110 39 35% 104 268% 40 64
Medio Ambiente Contratación de Servicios 322 113 35% 179 159% 118 62
MIREX Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 63 32 51% 93 292% 33 60
Hacienda Materiales y Suministros 309 247 80% 314 127% 257 57
MIC Materiales y Suministros 130 117 90% 175 149% 122 53
MESCyT Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 45 31 69% 85 275% 32 53
Medio Ambiente Obras 210 70 33% 118 169% 73 46
5
Por Instituciones. Las 77 cuentas que presentan exceso de presupuesto fueron
reagrupadas por instituciones y los resultados se presentan en el cuadro 3. El mayor
ahorro por exceso de gasto presupuestado se generaría en la Presidencia de la República
que ha presupuestado en promedio un 173% del nivel que gastó en 2015, en los objetos
de gastos que registran excesos. Seguido por «Obras públicas y Comunicaciones» que
pretende un gasto que es 159% lo que ejecutó en 2015 de los objetos que están en
exceso. En tercer lugar, está Hacienda que pretende un presupuesto para 2016 de 119%
de lo gastado en 2015.
El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo es el que presenta mayor magnitud
en las cuentas que registran excesos. En efecto, la diferencia entre el ejecutado en 2015 y
el presupuesto en 2016 es de 416%. El Objeto «Bienes muebles, inmuebles, e intangibles
presenta un exceso de presupuesto de más de 3000%, la «Contratación de servicios» de
más de 282%, la de «Transferencias Corrientes» de 230%, y en «Materiales y Suministros»
el exceso fue de 144%.
Continuación Cuadro 2. Resumen de las cuentas que están sobre presupuestadas para 2016 en comparación a la ejecución de 2015
Capítulo Objeto-Concepto Presup.
2015
Ejecución
2015
% de
ejecución
Presup
2016
Prep 2016 /
Eject 2015
Asignación
con ahorro
Ahorro neto
para
reasignar
del
presupuesto
2016
Deportes Obras 90 56 62.2% 100 177% 58 41
MIREX Transferencias Corrientes 118 87 73.7% 130 149% 91 39
Trabajo Bienes Muebles, Inmueb. e Intangibles 5 6 120.0% 44 683% 7 37
Energía y Minas Materiales y Suministros 57 34 59.6% 68 203% 35 33
MESCyT Transferencia de Capital 100 67 67.0% 100 150% 69 31
MEPyD Materiales y Suministros 103 75 72.8% 108 144% 78 30
MIREX Obras 53 17 32.1% 47 284% 17 30
MESCyT Obras 30 0 0.0% 30 16098% 0 30
Mujer Materiales y Suministros 55 15 27.3% 44 293% 16 28
Trib. Constitucional Materiales y Suministros 239 74 31.0% 104 141% 77 27
MAP Materiales y Suministros 162 51 31.5% 79 155% 53 26
MAP Contratación de Servicios 145 108 74.5% 138 128% 112 26
Juventud Transferencias Corrientes 164 159 97.0% 189 119% 165 23
Turismo Transferencia de Capital – 127 150 118% 133 17
Turismo Materiales y Suministros 85 82 96.5% 103 125% 85 17
CÁMARA DE CUENTAS Contratación de Servicios 102 102 100.0% 121 119% 106 15
Trabajo Materiales y Suministros 54 28 51.9% 44 155% 29 14
Turismo Transferencias Corrientes 40 41 102.5% 57 137% 43 14
Cultura Transferencia de Capital 25 14 56.0% 25 180% 14 11
Cultura Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 22 17 77.3% 27 161% 17 10
Trib. Sup Elect (TSE) Contratación de Servicios 43 37 86.0% 47 127% 39 8
CÁMARA DE CUENTAS Bienes Muebles, Inmueb. e Intangibles 13 13 100.0% 21 155% 14 7
Juventud Materiales y Suministros 17 17 100.0% 24 142% 18 6
Energia y Minas Bienes Muebles, Inmueb. e Intangibles 32 49 153.1% 56 114% 51 5
MAP Transferencias Corrientes 9 6 66.7% 11 165% 7 4
Hacienda Obras 23 5 21.7% 8 181% 5 4
Trib. Sup Elect (TSE) Transferencias Corrientes 1 1 100.0% 1 128% 1 0
Total general 72,653 53,659 73.9% 80,414 150% 55,161 25,860
Fuente: Elaborado por la Secretaria Técnica y de Políticas Públicas del PRM
6
Hay 3 instituciones cuyas cuentas en exceso están entre 300% y 400% de lo ejecutado en
2015, 5 que están entre un 200% y 300%. El resto está entre 111% y 200%.
Por objeto de gastos.
La misma información de las 77 cuentas se reagrupó por objeto de gasto. En el concepto
de «Materiales y Suministros» de las instituciones que registran excesos presentan un
presupuesto para 2016 que es un 235% más de lo ejecutado en 2015, representando el
29% del exceso total presupuestado.
El objeto «Obras» se presupuesta con un 144% más que lo ejecutado en 2015 y representa
el 24.7% del total de exceso presupuestado.
En tercer lugar, está «Contratación de servicios» que presupuesta para 2016 un 140% por
encima de 2015 y representa el 18.4% de exceso total.
El objeto de «Bienes muebles, inmuebles e intangibles» muestra un exceso de presupuesto
para 2016 que alcanza el 278% del ejecutado en 2015. Cabría preguntarse ¿Qué
actividades justifican tales excesos de gasto con relación a 2015?
Cuadro 3. Resumen del Exceso de gasto por objeto por Instituciones que pueden ser reajustadas para gastarse mejor
Instituciones (Exceptúa ministerios prioritarios
o no afectados)
Ley No. 527-14
PGE 2015
Ejecución
2015 (2)
PGE
2016
Presup
2016 /
Ejec 2015
Presupuesto
sin exceso
Exceso para ser
gastado según
necesidades de
la gente (4
En %
Presidencia de La Republica 22,129 13,331 23,023 173% 13,864 9,158 35.4%
Obras Publicas y Comunicaciones 17,227 12,739 20,195 159% 13,249 6,946 26.9%
Hacienda 11,514 10,626 12,613 119% 11,051 1,562 6.0%
Economía, Planificación y Desarrollo 1,837 401 1,853 462% 417 1,436 5.6%
Cámara de Diputados 1,717 1,725 1,925 112% 897 1,028 4.0%
Relaciones Exteriores 3,231 2,832 3,922 138% 2,945 977 3.8%
Poder Judicial 248 248 907 365% 258 649 2.5%
Defensa 6,267 5,636 6,467 115% 5,862 606 2.3%
Senado de La Republica 697 682 824 121% 355 470 1.8%
Procuraduría General de La Republica 289 329 793 241% 342 451 1.7%
Energía Y Minas 501 378 804 212% 394 410 1.6%
Deportes, Educación Física Y Recreación 1,466 1,150 1,559 136% 1,196 363 1.4%
Educación Superior Ciencia Y Tecnología 439 239 579 243% 248 331 1.3%
Industria Y Comercio 325 362 597 165% 376 221 0.9%
Medio Ambiente Y Recursos Naturales 765 342 531 155% 356 175 0.7%
Cultura 1,067 1,002 1,211 121% 1,042 170 0.7%
Interior Y Policía 1,396 619 807 130% 644 164 0.6%
Tribunal Superior Electoral ( Tse) 164 60 221 368% 62 158 0.6%
Tribunal Constitucional 240 96 258 268% 100 158 0.6%
Mujer 199 70 210 301% 73 138 0.5%
Trabajo 196 85 223 263% 89 135 0.5%
Administración Publica 316 165 227 138% 171 56 0.2%
Turismo 125 251 309 123% 261 48 0.2%
Juventud 181 176 213 121% 183 30 0.1%
Cámara de Cuentas 115 115 142 123% 120 22 0.1%
Total 72,653 53,659 80,414 150% 54,554 25,860 100.0%
Fuente: Elaborado por la Secretaria Técnica y de Políticas Públicas del PRM
7
¿Cómo explicar que en las cuentas que tienen excesos de presupuesto en 2016 de «Bienes
muebles, inmuebles e intangibles» de diferentes instituciones, se haya ejecutado el 34%
de lo presupuestado en 2015 y en 2016 aparecen con un presupuesto que es el 278% del
nivel ejecutado en 2015?
¿Cómo explicar que en las cuentas que tienen excesos de presupuesto en 2016 de
«Materiales y Suministros» de diferentes instituciones, se haya ejecutado el 48% de lo
presupuestado en 2015 y en 2016 aparecen con un presupuesto que es el 235% del nivel
ejecutado en 2015?
¿Cómo explicar que en las cuentas que tienen excesos de presupuesto en 2016 de
«Obras», de diferentes instituciones se haya ejecutado el 78% de presupuestado en 2015 y
en 2016 aparecen con un presupuesto que es el 144% del nivel ejecutado en 2015?
Esta pregunta debe hacerse en todas las cuentas que muestran tan elevados excesos de
presupuestos para 2016.
Finalmente el Anexo 1 muestra el detalle de los excesos por objeto gasto agrupado por las
instituciones, apreciándose institución por institución, en cuales cuentas registran
excesos, la magnitud del mismo, la ejecución en 2015, el presupuesto original para 2016 y
la propuesta después de reasignar los fondos.
II.1 El ahorro por desviación de fondos
Ha sido una práctica generalizada el cobro de una comisión ilegal de funcionarios públicos
para que los particulares puedan hacer ventas al Estado, lograr contratos o recibir pagos
Cuadro 5. Resumen del Exceso de gasto por Objeto del Gasto que pueden ser reajustadas para gastarse mejor.
Por objeto de instituciones con exceso de
presupuesto en 2016 Ley No.
527-14
PGE 2015
Ejecución
2015 (2)
Porcentaje
de
ejecución
2015
PGE 2016
Presup
2016 / Ejec
2015
Presupuesto
sin exceso
Exceso para
ser gastado
según
necesidades
de la gente (4)
Estructura del
exceso de
gasto
presupuestado
Exceptúa Ministerio prioritarios o no
afectados (1)
Materiales y suministros 12,140 5,779 48% 13,564 235% 6,010 7,554 29.2%
Obras 20,628 15,989 78% 23,007 144% 16,629 6,378 24.7%
Contratación de servicios 14,397 11,359 79% 15,896 140% 11,138 4,758 18.4%
Bienes muebles, inmuebles e intangibles 6,576 2,239 34% 6,233 278% 2,329 3,905 15.1%
Transferencias corrientes 15,286 14,984 98% 17,396 116% 15,007 2,389 9.2%
Remuneraciones y contribuciones 3) 3,133 2,674 85% 3,365 126% 2,781 583 2.3%
Transferencias de capital 493 635 129% 953 150% 660 293 1.1%
Subtotal 72,653 53,659 74% 80,414 150% 54,554 25,860 100.0%
1) No incluye a Salud, Educación, Agricultura y otras instituciones no afectadas por exceso de gastos en los renglones considerados
2) Proyectado linealmente a septiembre 2015
3) Proyectado linealmente para 13 meses
4) Se considera exceso cuando el presupuesto de 2016 es un 110% superior a la ejecución de 2015, con excepción de Remuneraciones y Contribuciones que
se asumió en un 120%
Fuente: Elaborado por la Secretaria Técnica y de Políticas Públicas del PRM
8
de cuentas atrasadas en el Estado Dominicano. Esa práctica se ha generalizada y las
denuncias crecen bajo el régimen de impunidad y clientelismo que caracteriza la situación
actual del gobierno. El último escándalo fue el triste episodio de la OISOE.
En tal sentido, aunque hay informaciones y denuncias públicas que establecen que se
paga hasta un 30% en comisiones para las gestiones de ventas y contrataciones del
Estado. Asumiendo, que no todos los funcionarios son corruptos y que no todas las
compras, contratos y cobros de atrasos se hacen de manera fraudulenta, hemos supuesto
de manera conservadora que hay una desviación de fondos de 5% de todas las compras
de bienes y servicios, descontando los ahorros por eficiencia ya establecidos previamente,
esto implica que un gobierno que haga procedimientos transparentes, eficiente y
honestos como tiene la determinación el Gobierno de Cambio de Luis Abinader se puede
generar un ahorro neto de RD$12.2 mil millones que representa el 0.37% del PIB o el
2.65% de los ingresos tributarios.
I.2 Las cuentas por pagar
El Gobierno del PLD se ha caracterizado por hacer un uso creciente de «Cuentas por
pagar», esto es la deuda que adquieren instituciones públicas con proveedores y
contratistas del mercado interno y externo por la venta de bienes y servicios6
. Estas
«Cuentas por pagar» constituyen una forma de financiamiento al Gobierno que no se
relaciona con un tipo específico de fuente de financiamiento y, por tanto, se clasifican
en la categoría «NO CLASIFICADO» de las fuentes de financiamiento7 y es una forma de
aumentar la deuda sin pasar por el Congreso.
En el presupuesto de 2016 se prevé una disminución de «Cuentas por pagar» de RD$30 mil
millones, es decir, resultan de transferir para el 2016 pagos a proveedores y contratistas
que vendieron bienes y servicios en 2015, pero que no cobrarán en ese año y que se
pasan para el año siguiente. Esos cargos transferidos a 2016 representan el 0.92% del PIB
y el 6.54% de los ingresos tributarios.
6 Manual de Clasificadores Presupuestarios para el Sector Público p. 150
7 Manual de Clasificadores Presupuestario para el Sector Público p. 261
Cuadro 6. Estimación de la desviación de fondos en el gobierno del PLD
Concepto Asignación
2016
Ahorro
previsto Total Desviación de fondos
5% 10%
Contratación de servicios 27,205 4,758 22,447 1,122 2,245
Materiales y suministros 33623.2 6,378 27,245 1,362 2,725
Bienes muebles, inmuebles e intangibles 11534.6 3,905 7,630 382 763
Obras 192,710 6,378 186,332 9,317 18,633
Total 265,073 20,275 244,798 12,183 24,480
Fuente: Elaborado por la Secretaria Técnica y de Políticas Públicas del PRM
9
En el presupuesto de 2016, sólo hay 5 referencias a este concepto y ninguna aparece una
justificación para duplicar la asignación presupuestaria entre 2015 y 2016 y por supuesto
los afectados por esta deuda pública no aparecen ni se sabe porque concepto se pagan.
El PRM, como parte de su propuesta de transparencia, entiende que esta cuenta es una
«caja negra» que se presta a todo tipo de abuso, corrupción y chantaje (como ocurrió
recientemente en OISOE) en especial por ser una cuenta que está creciendo
inexplicablemente (Gráfico 1). En tal sentido, entiende que la misma debe ser reducida al
nivel de 2012 por ser el único año donde hay una ejecución similar a lo presupuestado y
permite cubrir las operaciones con proveedores que ineludiblemente deberían ser
transferidos al año siguiente. Esto implicaría un ahorro para 2016 de RD$18,272, se
reflejaría el déficit fiscal real de 2015 que alcanzaría cerca de 3.3% del PIB y se reduciría el margen
de discrecionalidad, abuso y chantaje en el manejo de los recursos públicos.
I.3 Total de recursos en exceso que pueden ser reasignados
Considerando el exceso de lo presupuestado por objeto e instituciones en 2016 con
relación a lo ejecutado en 2015.
Segundo, que haya habido, conservadoramente una desviación de fondos equivalente al
5% en el valor de todas las compras y contrataciones del gobierno.
Tercero, asumiendo una disminución del injustificado aumento de las cuentas por pagar,
es decir, reducir el monto de la deuda contraída con proveedores y contratistas del
gobierno que devengaron sus ingresos en 2015 y que por razones no explicadas se pasan a
2016, lo cual como fue indicado se presta a chantaje, robo y corrupción, se tendría una
suma total de disponibilidades de RD$56 mil millones para ser gastado de manera más
6,612
12,284
15,902
30,272
10,737 12,022
22,924
2013 2014 2015 2016
Gráfico 2. Disminución de cuentas por pagar en RD$ millones
Presupuestado Ejecutado
Fuente: Ministerio de Hacienda
10
eficiente en beneficio de las personas, lo cual equivale al 1.73% del PIB o 12.27% de los
ingresos.
II. Gastar más y mejor en la calidad de
vida de la gente
Hemos establecido que, reduciendo las
partidas por objeto e instituciones que
han sido presupuestada en exceso para
2016, corrigiendo la desviación de
fondos por lo menos en un 5% y
reduciendo las cuentas por pagar se
puede obtener un ahorro de RD$56 mil
millones que pueden ser reasignados de
manera más eficiente sin necesidad de
mayores cargas impositivas ni aumentar
el déficit.
En la «Visión del Programa de
Gobierno» hemos establecido que
nuestra prioridad es mejorar la calidad
de vida de la gente con eficiencia,
eficacia y transparencia. En ese sentido
reiteramos la necesidad de gastar más y mejor
en la gente.
II.1 El aumento de la policía: no más «salarios
cebollas»
La inseguridad no es percepción, es un
hecho que alcanzó a miles de dominicanos
y dominicanas. En promedio, el 21% de los
Cuadro 7. Ahorro total en el gasto para ser reasignado a beneficiar a las personas
Concepto RD$ millones En % En % del PIB
En % de
ingresos
tributarios
Ahorro por revisión del gasto por Objeto 25,860 46% 0.80% 5.64%
Ahorro por estimación conservadora del 5% desviación de
fondos en las compras y contrataciones que realiza el gobierno 12,183 22% 0.37% 2.65%
Ahorro por disminución de «Cuentas por pagar» 18,272 32% 0.56% 3.98%
Ahorro total para ser reasignado 56,315 100% 1.73% 12.27%
Fuente: Elaborado por la Secretaria Técnica y de Políticas Públicas del PRM
Cuadro 8: No más salario cebolla para la policía
Rangos Salario
actual
Aumento
necesario
manteniendo
el escalafón
actual
Salario
propuesto
Raso 7,029 15,571 22,600
Cabo 8,026 17,780 25,806
Sargento 9,050 20,062 29,112
Sgto Mayor (incluye
AyC) 11,075 21,437 32,512
Cadetes 12,500 20,500 33,000
2do. Tte 13,022 29,478 42,500
1er. Tte. 15,001 37,499 52,500
Capitán 17,501 46,999 64,500
Mayor 19,501 60,499 80,000
Tte Cnel. 22,500 77,500 100,000
Coronel 23,500 106,500 130,000
Gral Bgda. 37,300 172,700 210,000
Mayor Gral/Jefe 74,000 226,000 300,000
Nota: La escala a partir del salario base de RD$22,600 es una
propuesta indicativa
Fuente: Elaborado por la Secretaria Técnica y de Políticas Públicas
del PRM.
Cuadro 9. Aumento a los policías y a los miembros al
Ejército, Armada y Fuerza Aérea en miles de millones de
RD$
Concepto Nomina
actual
Nomina
necesaria Total
Gasto de Policía 4.7 8.5 13.2
Gasto de FFAA 6.2 14.0 20.2
Total 10.9 22.5 33.4
Fuente: Elaborado por la Secretaria Técnica y de Políticas
Públicas del PRM.
11
hogares del país, al menos uno de sus miembros ha sido víctima de un asalto o hecho
criminal.
En tal sentido, las líneas de acción que se desarrollarán para garantizar la seguridad
ciudadana y pública van orientadas en dos sentidos: primero, la prevención de las
condiciones que propician los actos delictivos y segundo, la disminución y control de
hechos delictivos y de los factores que lo generan.
Como parte del segundo componente, el gobierno de Luis Abinader tiene como objetivo
dignificar las condiciones de vida de la Policía Nacional para ello ha planteado llevar el salario
mínimo de la policía al equivalente de 500 dólares que serían unos RD$22,600 así como garantizar
3.5 policías por cada 1,000 habitantes.
La nueva estructura salarial propuesta implica una revisión completa del escalafón,
partiendo de la base de RD$22,600 mensuales para un policía raso y de ahí en adelante
será ajustando el escalafón. Este aumento, con la reestructuración y las reformas previstas
en la Policía Nacional supone un incremento adicional presupuestario para nómina de
RD$8.5 mil millones para cubrir 13 meses de salarios. El monto total, considerando lo
asignado actualmente será de RD$13.2 mil millones.
El Gobierno de Luis Abinader entiende que también es necesario extender al resto de las
Fuerzas Armadas (Ejército Nacional, Armada, Fuerza Aérea) esa dignificación, asumiendo
una reestructuración de esas fuerzas castrenses8
, lo cual implicaría un gasto adicional de
RD$14 mil millones y en total se requieren para dignificar el salario de guardias y policía,
terminando con el «salario cebolla» unos RD$22.5 mil millones
II.2 Una asignación mayor a la tarjeta de Solidaridad (Comer es primero). Se duplica el
subsidio
La mejor política para elevar el bienestar de la población es crear empleos formales y
productivos, ello requiere acciones deliberadas para cambiar las condiciones del mercado
de trabajo y aumentar la demanda agregada de la economía (exportaciones, inversiones y
consumo de los asalariados) en sectores que generen empleos, divisas y que estén
repartidos en el territorio nacional. Las políticas para alcanzar ese objetivo requieren de
un período de maduración desde su implementación hasta que empiezan a producir
resultados, aumentando la actividad económica mientras por otra parte se entrena a la
población para que pueda desarrollar nuevas capacidades, mejore sus condiciones de
salud y educación, y tenga las destrezas para ajustarse a la demanda de fuerza laboral de
una economía en expansión.
8 Actualmente tienen alrededor de 55 mil efectivos
12
El Gobierno de Luis Abinader dará especial atención a un riguroso y amplio programa de
transferencias condicionadas en colaboración con los ministerios de Salud, Educación e
instituciones como el Infotep, entre otros para garantizar, que la población en pobreza
pueda crear capacidades y habilidades que les permita tener una vida digna. En la
propuesta general del Programa de Gobierno se detallarán las políticas y la forma de
ejecutar las condicionalidades que crean capacidades en la población en pobreza.
Sin embargo, con los recursos disponibles actualmente, gastado de manera más
eficiente se puede hacer mucho más por las personas, ahorrando donde hay excesos y
gastando donde se necesita. En este orden el Gobierno duplicara el subsidio de «Comer
es Primero» (RD$1,650 mensuales), acompañado de un efectivo programa de
condicionalidad y monitoreo para darle seguimiento a la población a fin de lograr que
supere la condición de pobreza extrema y pobreza general.
Para alcanzar este objetivo se asignará, de los recursos ahorrados, unos RD$7.4 mil
millones, asumiendo que en 2015 había alrededor de 747 mil personas recibiendo un
subsidio a través de «Comer es primero» por un monto adicional de RD$825 mensuales.
II.3 Eliminar la pobreza extrema en dos años
El umbral de ingreso de pobreza extrema para el año 2015 era de RD$9,845. Es decir, que los
hogares por debajo de ese nivel de ingreso están en la indigencia. Para el año 2015, estimamos
que hay 875 mil personas que están en esa condición, las cuales corresponden a 185 mil hogares
con un tamaño promedio de 4.6 personas por hogar (Cuadro 1).
El ingreso promedio de los hogares en extrema pobreza se estima en RD$7,111 para 2015 y la
brecha del ingreso de pobreza extrema es de RD$2,735, es decir, el ingreso necesario para que ese
hogar salga de la pobreza extrema. Esto significa que se requieren RD$506 millones mensuales,
2015-10-22 14:23:19
