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<\/p>\n <\/p>\n
An\u00e1lisis de las pol\u00edticas esenciales para enfrentar la desigualdad<\/p>\n<\/p>\n
Las f\u00f3rmulas para enfrentar la desigualdad econ\u00f3mica no son ning\u00fan misterio. Existen dos maneras de hacer que el sistema econ\u00f3mico funcione para las grandes mayor\u00edas. Por un lado, interviniendo en la forma en que se producen el ingreso, la riqueza y las capacidades; o bien,<\/p>\n
una vez producidas, aplicar pol\u00edticas que garanticen un reparto m\u00e1s justo de ellas: la llamada redistribuci\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
La principal pol\u00edtica de distribuci\u00f3n es la pol\u00edtica de empleo. Para redistribuir la m\u00e1s efectiva es la pol\u00edtica fiscal; tanto por el lado impositivo, recaudando de los m\u00e1s tienen, como del lado del gasto p\u00fablico, invirtiendo en servicios p\u00fablicos que aseguren igualdad de oportunidades<\/p>\n
como son las pol\u00edticas de educaci\u00f3n, salud, protecci\u00f3n social o vivienda.<\/p>\n<\/p>\n
A continuaci\u00f3n, se analizan brevemente los efectos de las pol\u00edticas desarrolladas y su capacidad para reducir la desigualdad y la pobreza en el pa\u00eds.<\/p>\n<\/p>\n
Pol\u00edtica de Empleo<\/p>\n<\/p>\n
El modelo econ\u00f3mico dominicano tiene dificultades para generar empleo. Los sectores que m\u00e1s aportan al crecimiento son aquellos que menos empleo generan como el sector de telecomunicaciones, el de finanzas, el de seguros o el de manufacturas que ha ido reduciendo su aporte al empleo total desde el 2000 al 2016.<\/p>\n<\/p>\n
La mayor parte del empleo se genera en el sector informal el cual tiene muy poco valor agregado al crecimiento econ\u00f3mico. El 62% del empleo adicional creado de 2000 a 2016 se cre\u00f3 en ramas que tienen una informalidad promedio de 79% con un aporte al aumento del PIB del 29%6<\/p>\n
.<\/p>\n
El aporte al empleo total del turismo se ha estancado y las manufacturas no ha hecho m\u00e1s de disminuir desde el 2000. Estos dos sectores han sido clave y han recibido de manera determinante el impulso desde los gobiernos y, pese a que ya llevan a\u00f1os dando se\u00f1ales de la necesidad de reconversi\u00f3n, se siguen impulsando con las mismas estrategias desde el Estado.<\/p>\n<\/p>\n
Los salarios son muy bajos y han sido la variable de ajuste a las crisis macroecon\u00f3micas e incluso a una mal llamada competitividad. Tras la crisis del 2004, el pa\u00eds tard\u00f3 9 a\u00f1os en recuperar la capacidad de compra del salario m\u00ednimo real a niveles del 2000. Desde 2013 se ha<\/p>\n
ido incrementando el salario m\u00ednimo real, lo cual es positivo, pero muy insuficiente a\u00fan, ya que:<\/p>\n<\/p>\n
? Seg\u00fan CEPAL basado en cifras oficiales, en 2017 el 16% de las personas ocupadas en el pa\u00eds est\u00e1 en situaci\u00f3n de pobreza y el 5.7% de pobreza extrema7<\/p>\n<\/p>\n
. Es decir, tener un empleo no necesariamente te saca de pobre.<\/p>\n<\/p>\n
6 Ceara Hatton, M., 2018 \u00abLa paradoja del crecimiento econ\u00f3mico: el empleo y la informalidad en la Rep\u00fablica Dominicana (1960-2016)\u00bb en \u00abLa informalidad en la Rep\u00fablica Dominicana\u00bb PCMM 2018 7 CepalStat<\/p>\n<\/p>\n
7<\/p>\n<\/p>\n
? El 72% de las personas que cotizan a la seguridad social tiene un salario mensual inferior a 20,000 pesos y el 53% menos a 15,000 pesos8<\/p>\n<\/p>\n
. Es importante tomar en cuenta que quienes cotizan a la seguridad social son empleados\/as formales y por lo tanto tienen ingresos superiores a los informales que son en realidad la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n trabajadora en el pa\u00eds.<\/p>\n<\/p>\n
Las diferencias de g\u00e9nero son muy importantes, seg\u00fan los datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) 2016:<\/p>\n<\/p>\n
? La participaci\u00f3n de las mujeres en el mercado laboral remunerado es de solo un 47% mientras que en los hombres llega a un 69%.<\/p>\n<\/p>\n
? La tasa de desocupaci\u00f3n es un 20% en las mujeres y un 8% en los hombres<\/p>\n<\/p>\n
? El 75% de la poblaci\u00f3n joven, entre 15 y 34 a\u00f1os, que se encontraba sin estudio y sin trabajo, eran mujeres.<\/p>\n<\/p>\n
? El salario promedio de las mujeres es un 18% menor que el de los hombres9.<\/p>\n<\/p>\n
Estas brechas de g\u00e9nero ameritan de pol\u00edticas p\u00fablicas espec\u00edficas para reducirlas. Estas pol\u00edticas deben tomar en cuenta la necesidad del reparto de las tareas de cuidado no remunerado que significan un importante techo de cristal a la hora de incorporarse al trabajo remunerado<\/p>\n
en igualdad de condiciones.<\/p>\n<\/p>\n
Las mujeres dominicanas, en promedio, est\u00e1n dedicando 31.2 horas a la semana a trabajo no remunerado; en cambio los hombres solo trabajan 9.6 horas en labores no remuneradas. La diferencia de 21.6 horas es una evidencia de las grandes desigualdades de g\u00e9nero, en desventaja para las mujeres, en el desempe\u00f1o de tareas que se realizan sin paga y sin reconocimiento social y limitando su independencia econ\u00f3mica10.<\/p>\n<\/p>\n
Se hace necesario revisar el modelo econ\u00f3mico e impulsar sectores que sean capaces de generar m\u00e1s empleo, de mayor calidad y con mayor competitividad evitando la dependencia de incentivos tributarios. Se hace necesario impulsar pol\u00edticas de empleo y pol\u00edtica social que<\/p>\n
consigan enfrentar las extremas desigualdades de g\u00e9nero.<\/p>\n<\/p>\n
Pol\u00edtica tributaria<\/p>\n
La Rep\u00fablica Dominicana recauda poco, seg\u00fan la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE), en 2016, era el tercer pa\u00eds que menos recaudaba con respecto a su PIB en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Esto limita la capacidad del Estado para el desarrollo<\/p>\n
de pol\u00edticas p\u00fablicas suficientes para los retos que enfrenta su poblaci\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
El pacto fiscal que ordena desarrollar la Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo para enfrentar este reto se debi\u00f3 convocar en 2015 pero, el retraso de los acuerdos en el pacto 8 TSS 2018 \u00abBolet\u00edn estad\u00edstico TSS 2018\u00bb<\/p>\n<\/p>\n
https:\/\/www.tss.gob.do\/transparencia\/assets\/boletin_estadistico1a12_2018.pdf<\/p>\n
9 ENFT 2016<\/p>\n
10 ONE y MM 2018, Trabajo no remunerado en Rep\u00fablica Dominicana: un an\u00e1lisis a partir de los datos del M\u00f3dulo de Uso del Tiempo de la ENHOGAR 2016<\/p>\n<\/p>\n
8el\u00e9ctrico y los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n en el pa\u00eds han minado la confianza necesaria para poder desarrollar el pacto y este nunca ha sido convocado.<\/p>\n<\/p>\n
Los esfuerzos mostrados por la Direcci\u00f3n general de Impuestos Internos (DGII) en la lucha contra la evasi\u00f3n fiscal son justos y necesarios, pero no suficientes.<\/p>\n<\/p>\n
Es necesario revisar la legislaci\u00f3n para buscar nuevas fuentes de ingresos que provengan de aquellos que pueden aportar m\u00e1s, es decir hagan de la pol\u00edtica tributaria una pol\u00edtica redistributiva.<\/p>\n<\/p>\n
Los impuestos que impulsan la redistribuci\u00f3n de los ingresos, como son el impuesto sobre la renta, la riqueza o el patrimonio solo explican un 34.6% de la recaudaci\u00f3n11. Se depende en un 58% de impuestos al consumo, los cuales no discriminan por el ingreso del consumidor y por<\/p>\n
lo tanto significan una carga muy pesada para los estratos m\u00e1s pobres y limitan la capacidad del sistema tributario de reducir la desigualdad.<\/p>\n
Mientras tanto, no se exploran las v\u00edas para conseguir tasar de forma m\u00e1s efectiva los ingresos de las personas m\u00e1s ricas de la sociedad. Seg\u00fan CEPAL, gracias a los agujeros que deja el sistema, el 10% m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n solo paga una tasa efectiva sobre su renta de un 2.5%12<\/p>\n
cuando cualquier maestra se le retiene, antes de cobrar, un 15%, un 20% o un 25% (dependiendo de su ingreso).Tampoco se habla de la posibilidad de crear impuestos a las grandes riquezas, los cuales tienen una importante capacidad de recaudaci\u00f3n afectando a muy pocas personas.<\/p>\n<\/p>\n
Otro asunto a evaluar son las exenciones que reciben las empresas en el pa\u00eds. Rep\u00fablica Dominicana est\u00e1 avanzando de manera firme en realizar an\u00e1lisis de costo beneficio de los incentivos a empresas, para evaluar el impacto real que tienen en la sociedad.<\/p>\n<\/p>\n
El monto de impuestos exonerado a grandes empresas es alto y es importante saber si en contrapartida dejan los beneficios suficientes.<\/p>\n
Con el dinero que se exonera a las empresas del pago solo del impuesto sobre la renta13 cada a\u00f1o en la Rep\u00fablica Dominicana se podr\u00edan construir 120.000 viviendas sociales14.<\/p>\n<\/p>\n
Seg\u00fan un estudio encargado por el Ministerio de Hacienda al Banco Mundial15, el pa\u00eds deja de recaudar un 1% del PIB por las exenciones en el impuesto sobre la renta a empresas. Las empresas ubicadas en zonas econ\u00f3micas especiales (ZEE), m\u00e1s conocidas como Zonas<\/p>\n
Francas, son unas de las principales receptoras de los incentivos tributarios. \u00abLas empresas de las ZEE crearon 14,000 puestos dentro de estas zonas, en comparaci\u00f3n con los 4,500 que se generaron fuera, una relaci\u00f3n de 3 a 1 en 2015. Sin 11 DGII 2018 \u00abSistema Tributario de la Rep\u00fablica Dominicana\u00bb 12 CEPAL 2017 p.47. \u00abPanorama Fiscal para Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2017\u00bb<\/p>\n<\/p>\n
https:\/\/repositorio.cepal.org\/bitstream\/handle\/11362\/41044\/10\/S1700069_es.pdf<\/p>\n
13 Reciben exoneraciones en muchos otros impuestos. 14 Oxfam, informe Democracias capturadas (2018). 15 Banco Mundial 2018 http:\/\/documentos.bancomundial.org\/curated\/es\/481411518538354879\/pdf\/ACS22697-<\/p>\n
WP-SPANISH-P160296-PUBLIC.pdf<\/p>\n
http:\/\/www.hacienda.gob.do\/wp-content\/uploads\/2018\/10\/Incentivos_Tributarios.pdf<\/p>\n<\/p>\n
9embargo, cada empleo creado dentro de las ZEE cuesta cinco veces m\u00e1s, en t\u00e9rminos de ingresos que se dejan de percibir, que cada empleo creado en virtud del r\u00e9gimen impositivo est\u00e1ndar, lo que despierta serias dudas sobre la eficacia en funci\u00f3n de los costos de los gastos fiscales de las ZEE.\u00bb<\/p>\n<\/p>\n
Este estudio muestra tambi\u00e9n que el dinero que el Estado deja de percibir en impuestos por cada empleo creado es 10 veces superior al ingreso que recibe cada trabajador contratado. \u00abCada empleo creado trae consigo un costo fiscal enorme que solo contribuye a socavar la capacidad del Gobierno para financiar servicios sociales e inversiones extremadamente necesarios\u00bb.<\/p>\n<\/p>\n
Los estudios sobre los incentivos tributarios al sector turismo tambi\u00e9n arrojan resultados decepcionantes \u00abcon una p\u00e9rdida de ingresos acumulada de m\u00e1s de 20 mil millones de pesos, los incentivos tributarios para la industria tur\u00edstica no generaron un impacto econ\u00f3mico<\/p>\n
positivo sino una p\u00e9rdida significativa de eficiencia. Invertir en infraestructura p\u00fablica ser\u00eda un instrumento fiscal m\u00e1s rentable para que el gobierno apoye el turismo y el crecimiento econ\u00f3mico en general\u00bb16.<\/p>\n
.<\/p>\n<\/p>\n
Con estos resultados, lo normal ser\u00eda que el Gobierno revisara esas exenciones, ya que parece que est\u00e1n dejando mayor costo que beneficios al pa\u00eds, pero lamentablemente, muchos de estos incentivos se acuerdan fuera del debate p\u00fablico, facilitando negociaciones y presiones entre<\/p>\n
\u00e9lites econ\u00f3micas y pol\u00edticas que pueden no tomar en cuenta el inter\u00e9s colectivo.<\/p>\n<\/p>\n
Si mejorara la recaudaci\u00f3n de los impuestos a la renta la riqueza y el patrimonio se tendr\u00edan m\u00e1s recursos aportados por las m\u00e1s altas rentas para invertir en pol\u00edticas p\u00fablicas necesarias e incluso, tal vez se podr\u00edan bajar las tasas de los impuestos al consumo o proteger algunos<\/p>\n
productos de la canasta b\u00e1sica que actualmente pagan ITBIS, lo cual tendr\u00eda un impacto directo en la mejora de los hogares m\u00e1s pobres.<\/p>\n
Mucho a\u00fan por hacer para que la pol\u00edtica tributaria sea un instrumento que ayude a reducir la pobreza y la desigualdad.<\/p>\n<\/p>\n
Inversi\u00f3n p\u00fablica para los sectores sociales, ni suficiente ni eficiente El conjunto de la pol\u00edtica fiscal es relevante para efectos de impacto en pobreza y desigualdad. Ante la regresividad de los sistemas impositivos, es el gasto p\u00fablico el que puede compensar el aumento de pobreza monetaria que generan los impuestos al consumo.<\/p>\n<\/p>\n
Cuando hablamos de gasto p\u00fablico, hablamos de pol\u00edticas p\u00fablicas y de Derechos Humanos. La educaci\u00f3n, la salud y la protecci\u00f3n social o la vivienda son fundamentales para reducir la desigualdad y la pobreza. Un an\u00e1lisis reciente de 13 pa\u00edses en desarrollo (9 de ellos latinoamericanos) mostraba que el gasto en educaci\u00f3n y salud era responsable del 69% de la reducci\u00f3n total de la desigualdad17.<\/p>\n<\/p>\n
16 https:\/\/www.un.org\/esa\/ffd\/wp-content\/uploads\/2018\/02\/tax-incentives_eng.pdf 17 N. Lustig. (2015). The Redistributive Impact of Government Spending on Education and Health, Evidence from 13 Developing Countries in the Commitment to Equity Project, op cit<\/p>\n<\/p>\n
10<\/p>\n
Los sistemas p\u00fablicos son esenciales para asegurar iguales oportunidades a toda la poblaci\u00f3n, pero m\u00e1s a\u00fan a las mujeres que son las que suelen cargar con el trabajo de cuidado cuando los sistemas p\u00fablicos no funcionan.<\/p>\n<\/p>\n
Los aumentos en la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n de los \u00faltimos a\u00f1os o el programa de estancias infantiles o la tanda extendida en las escuelas son iniciativas que se deben valorar y mejorar. Ambas aportar\u00e1n en el tiempo a mejoras en los resultados educativos, la reducci\u00f3n de la pobreza y la desigualdad, as\u00ed como a la reducci\u00f3n de la desigualdad de g\u00e9nero y el reparto de<\/p>\n
las tareas de cuidado.<\/p>\n<\/p>\n
Pese a esto, el reto es may\u00fasculo en cantidad y en calidad cuando hablamos de derechos socio econ\u00f3micos, y sobre todo totalmente lejos de lo esperado dado el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds.<\/p>\n<\/p>\n
Rep\u00fablica Dominicana, pese al demandado aumento de la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n al 4% del PIB, todav\u00eda destina la mitad de lo se destina en promedio en Am\u00e9rica Latina y el Caribe a inversi\u00f3n social.<\/p>\n<\/p>\n
Mientras el promedio de Am\u00e9rica Latina y el Caribe es alrededor de 16% del PIB, en Rep\u00fablica Dominicana, el pa\u00eds que m\u00e1s crece de la regi\u00f3n, es de un 8% del PIB, la mitad. Mucho camino por recorrer en este sentido y por supuesto vinculado a tambi\u00e9n a imperiosa necesidad de reducir enfrentar la corrupci\u00f3n y recuperar la confianza para poder impulsar el debate alrededor de una mayor recaudaci\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
La baja y mala inversi\u00f3n tienen consecuencias nefastas en la calidad de vida de las personas:<\/p>\n<\/p>\n
? Rep\u00fablica Dominicana ocupa el \u00faltimo lugar en todas las mediciones de aprendizaje de sus estudiantes tanto en la regi\u00f3n Latinoamericana (Llece 2013) como a nivel mundial (Pisa 2015). El 71% de los estudiantes en 2015 obtuvieron un bajo rendimiento en Ciencias, Matem\u00e1ticas y Lectura, se quemaron. Gran parte de nuestros estudiantes en 6to de primaria no son capaces de entender lo que leen. Seg\u00fan los resultados de las pruebas PISA. El nivel socioecon\u00f3mico de la familia determina los resultados en aprendizaje, es decir la acci\u00f3n estatal no consigue garantizar la igualdad de oportunidades18.<\/p>\n<\/p>\n
? Seg\u00fan los datos publicados en el Mapa Interactivo de Desarrollo Humano las tasas de mortalidad infantil y materna a nivel nacional no solo no se han reducido, sino que han aumentado en promedio nacional. La mortalidad infantil, ni\u00f1os que no sobreviven al primer a\u00f1o de vida por 1,000 nacidos pasa de 15.3 en 2010 a ser 15.7 e 201619.<\/p>\n<\/p>\n
? Seg\u00fan SISDOM, en el pa\u00eds que m\u00e1s crece de Am\u00e9rica Latina solo el 81% de los hogares tiene acceso a agua potable o dentro de su vivienda o en su patio. En 2010 este indicador era de 78.3% de los hogares, es decir casi est\u00e1 estancado.<\/p>\n<\/p>\n
Estas deficiencias tienen que ver con los sistemas de gesti\u00f3n, la calidad de los y las profesionales a cargo, pero tambi\u00e9n el malgasto de los recursos p\u00fablicos que no se invierten en 18 OCDE 2016 \u00abPiSA 2015 resultados clave\u00bb https:\/\/www.oecd.org\/pisa\/pisa-2015-results-in-focus-ESP.pdf 19 PNUD 2019 \u00abMapa Interactivo de desarrollo Humano\u00bb<\/p>\n<\/p>\n
http:\/\/www.do.undp.org\/content\/dominican_republic\/es\/home\/ourwork\/humandevelopment\/successstories<\/p>\n
\/mapa-interactivo-de-desarrollo-humano-de-rd\/<\/p>\n<\/p>\n
11<\/p>\n<\/p>\n
la garant\u00eda de derechos sino con objetivos pol\u00edticos y en otros casos buscando el beneficio individual.<\/p>\n<\/p>\n
Diferentes estimaciones se han hecho sobre este problema. A nivel internacional, el Fondo Monetario Internacional (FMI) estimaba para el a\u00f1o 2016 que la corrupci\u00f3n ten\u00eda un costo a escala mundial que oscilaba entre 1.5 y 2 billones de d\u00f3lares, y equival\u00eda al 2% del PIB.<\/p>\n<\/p>\n
Desde Oxfam se public\u00f3 el a\u00f1o pasado una estimaci\u00f3n 2.5% del PIB anual, alrededor de 90,000 millones de pesos de malgasto de recursos p\u00fablicos en el pa\u00eds en corrupci\u00f3n, botellas, instituciones que sobran, subsidios ineficientes o uso clientelar y pol\u00edtico de los recursos que<\/p>\n
deber\u00edan estar ah\u00ed para garantizar derechos que le est\u00e1n siendo negados a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n<\/p>\n
Le demos una cifra u otra es imposible negar que es uno de los principales obst\u00e1culos para la lucha contra la pobreza y la desigualdad es el mal uso de los recursos p\u00fablicos con fines pol\u00edticos y en corrupci\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
En resumen<\/p>\n
En definitiva, pese a ciertas mejoras en los \u00faltimos a\u00f1os, el bienestar de la poblaci\u00f3n en Rep\u00fablica Dominicana no se corresponde a su crecimiento econ\u00f3mico, la extrema desigualdad que se vive en el pa\u00eds no hace necesario sobredimensionarla. Esta desigualdad es el resultado<\/p>\n
de un modelo econ\u00f3mico que no distribuye y unas pol\u00edticas p\u00fablicas ineficaces en el mejor de los casos. En otros casos su dise\u00f1o e implementaci\u00f3n est\u00e1n hechos para garantizar privilegios a algunos mientras la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n queda excluida de los frutos del desarrollo.<\/p>\n<\/p>\n
Es urgente poner al Estado en su conjunto a trabajar por el bien com\u00fan y no al servicio de \u00e9lites econ\u00f3micas y pol\u00edticas.<\/p>\n
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