{"id":536727,"date":"2024-06-10T12:44:27","date_gmt":"2024-06-10T16:44:27","guid":{"rendered":"https:\/\/diariodominicano.com\/?p=536727"},"modified":"2024-06-10T22:00:29","modified_gmt":"2024-06-11T02:00:29","slug":"por-que-no-a-la-reforma-fiscal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diariodominicano.com\/?p=536727","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9 no a la reforma fiscal?"},"content":{"rendered":"\n

Haivanjoe NG Corti\u00f1as<\/em> <\/p>\n\n\n\n

La reforma fiscal puede ser estudiada desde varias perspectivas, la de justificarla, presentar una propuesta y, tambi\u00e9n, la de considerarla innecesaria. No escapa a nuestra atenci\u00f3n que siempre al gobierno le convendr\u00e1 manejar muchos ingresos fiscales y que, adem\u00e1s, necesite recursos para atender demandas de servicios p\u00fablicos y dotaci\u00f3n de infraestructuras, de manera que, por esas razones, siempre se podr\u00e1 articular una narrativa que la justifique, m\u00e1s no obliga a hacerla, si quienes la procuran no dan se\u00f1ales de cambios en la pol\u00edtica de gastos y de mejor gerencia.<\/p>\n\n\n\n

El tema de la reforma fiscal que ha puesto en primer plano el gobierno, merece prestarle atenci\u00f3n, especialmente, porque las principales autoridades p\u00fablicas han comunicado que se necesita, sin que necesariamente quede claro cu\u00e1l ser\u00eda el prop\u00f3sito unificado. Por un lado, el presidente de la Rep\u00fablica manifest\u00f3 que su principal objetivo es \u201celiminar la pobreza\u201d y \u201cmejorar la calidad de vida de las personas de escasos recursos\u201d. De otro lado, el ministro de Hacienda indic\u00f3 que, \u201cmejorar el estado de las finanzas p\u00fablicas, ser\u00eda el ancla para lograr el grado de inversi\u00f3n\u201d. En cambio, el ministro de econom\u00eda se\u00f1al\u00f3 que, \u201cel gobierno necesita de mayores ingresos y gastos para suplir las principales necesidades del pa\u00eds\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sin que se conozca hasta el momento una propuesta formal de reforma fiscal, en lo referente a la cuantificaci\u00f3n de mayores ingresos que el gobierno estar\u00eda necesitando y el monto de gastos adicionales que requiere la econom\u00eda y la sociedad, lo cierto es, que el momento es oportuno para que se aborde el tema desde varios \u00e1ngulos y uno de ellos es la de si realmente el pa\u00eds requiere de una reforma fiscal y de qu\u00e9 tipo -si progresiva o regresiva-, bajo la sombrilla de reducir la pobreza, mejorar la distribuci\u00f3n del ingreso, mantener la sostenibilidad fiscal, elevar la competitividad y el crecimiento econ\u00f3mico con estabilidad.<\/p>\n\n\n\n

En los registros de la contabilidad p\u00fablica, relevante es saber el comportamiento de los ingresos corrientes que le provee el sistema tributario dominicano, si obstaculiza el crecimiento econ\u00f3mico, si impide m\u00e1s del gasto p\u00fablico y el progreso social, o, por el contrario, si se han producido avances. De hacerse una reforma fiscal, qui\u00e9nes la pagaran, habida cuenta de que se trasladan recursos privados al lado p\u00fablico, para que este lo gaste, tal vez de manera menos productiva, \u00bfqu\u00e9 nos dice la evidencia de la ejecuci\u00f3n del gasto, ha mejorado su calidad, se ha deteriorado o se mantiene estancada?.<\/p>\n\n\n\n

Hasta el momento el gobierno no le ha comunicado al pa\u00eds el estado actual de las finanzas p\u00fablicas y cuentas del sector externo, con el fin de justificar una reforma fiscal, en cuanto a si se ha deteriorado la sostenibilidad fiscal, si la econom\u00eda se encuentra m\u00e1s expuesta a los choques externos, si el riesgo soberano ha aumentado, si las reservas internacionales no est\u00e1n en capacidad de suplir los roles que les compete, c\u00f3mo se ha comportado la pobreza, si la inflaci\u00f3n est\u00e1 descontrolada y si el tipo de cambio muestra volatilidad. De manera que, no sabemos frente a qu\u00e9 estado econ\u00f3mico se encuentra el pa\u00eds, que el gobierno promueve una reforma fiscal con car\u00e1cter de urgencia, \u00bfacaso las cifras oficiales son opacas y ocultan una situaci\u00f3n de deterioro que no est\u00e1 a la vista del p\u00fablico?, \u00bfser\u00e1 que el gobierno quiere m\u00e1s recursos solo para gastar m\u00e1s o es una exigencia de los organismos internacionales, incluyendo a las firmas calificadoras de riesgos?.<\/p>\n\n\n\n

De hacerse una reforma fiscal muchos son los puntos que deben ser materia obligada jur\u00eddicamente hablando, como el de un sistema de consecuencias ante el incumplimiento y la evasi\u00f3n tributaria. Definir el tipo de pol\u00edtica tributaria, si ser\u00e1 progresiva o regresiva, si el gasto p\u00fablico tendr\u00e1 car\u00e1cter sustentable, que est\u00e1 ligado a una mayor proporci\u00f3n del gasto de capital, si tendr\u00e1 un car\u00e1cter inclusivo, as\u00ed como saber, \u00bfcu\u00e1l es el nivel de ausencia de liquidez que presenta el gobierno para cumplir con sus responsabilidades b\u00e1sicas e indelegables?.<\/p>\n\n\n\n

En la evidencia hist\u00f3rica, cada vez que se procura una reforma fiscal, se acude al consenso, escenario que resulta ideal para producir sinergia y garantizar el mayor de los \u00e9xitos al m\u00e1s bajo costo; sin embargo, en la misma evidencia, aun hoy nos encontramos frente a los repetidos problemas de evasi\u00f3n y elusi\u00f3n fiscal, as\u00ed como la carga del gasto tributario, que probablemente deje m\u00e1s costos que beneficios.<\/p>\n\n\n\n

Hasta el momento la econom\u00eda dominicana no ha entrado en cesaci\u00f3n de pagos de su deuda p\u00fablica y mucho menos ha ca\u00eddo en un grado de insolvencia. Con el modelo de fiscalidad que tenemos de casi 20 a\u00f1os, en ocasiones, con algunos ajustes fiscales aislados y puntuales, el pa\u00eds ha cumplido con sus acreedores internos y externos, se\u00f1al inequ\u00edvoca de sostenibilidad fiscal y en el corto plazo, no se avizora caer en incumplimientos, como tampoco se hace imperativo realizar una reforma fiscal que penalice a los consumidores y sectores de ingreso medio y mucho menos los de bajos ingresos monetarios.<\/p>\n\n\n\n

De hacerse una reforma fiscal, esta debe ser de car\u00e1cter progresivo y que los nuevos ingresos que se generen, est\u00e9n atados jur\u00eddicamente a mejorar el monto y calidad del gasto social, as\u00ed como tambi\u00e9n, al gasto de capital. De todas formas, resulta relevante saber y entender que los ciudadanos no han sido los responsables de que el gobierno no disponga de espacio fiscal, cuando afirma, que est\u00e1 requiriendo m\u00e1s ingresos tributarios; por el contrario, la postura p\u00fablica de los \u00faltimos a\u00f1os ha hecho elevar el gasto oficial -con \u00e9nfasis en lo improductivo-, sin que lo respalde una mejor\u00eda en los ingresos.<\/p>\n\n\n\n

Veamos el comportamiento de las cuentas gubernamentales, por el lado de los ingresos corrientes, para los a\u00f1os 2018 y 2019 -previo a la pandemia por la COVID-19-, alcanzaron un 14.2 % y 14.5 % del PIB; en cambio, para el 2023 fue de un 15.7 % -gracias a los ingresos tributarios extraordinarios recibidos por adelantado- y, para el 2024 se estima ser\u00e1 de un 15.9 %, lo que significa que poco se ha avanzado en materia de eficiencia en la administraci\u00f3n tributaria (1.2 puntos porcentuales) -a pesar de que quienes la dirigen, con frecuencia afirman que han roto r\u00e9cords en la recaudaci\u00f3n-.<\/p>\n\n\n\n

Frente al comportamiento de los ingresos, el gasto p\u00fablico ha mostrado una din\u00e1mica m\u00e1s intensa hacia el alza, mientras para el a\u00f1o 2018 era de un 16.1 % del PIB, para el 2023 fue de un 18.7 % y el proyectado a finales del a\u00f1o en curso ser\u00e1 de un 19.0 %, tambi\u00e9n del PIB, indicando un aumento de 2.6 pp del PIB, m\u00e1s del doble al del ingreso, que fue de un 1.2 pp, indicadores que muestran el origen del d\u00e9ficit y endeudamiento p\u00fablico, que implica a su vez una carga fija para el pago del servicio de la deuda.<\/p>\n\n\n\n

Los resultados fiscales son indicativos de la postura gubernamental y por consiguiente la responsable de su actuaci\u00f3n, lo que sugiere, que debe ser la que cargue con el costo de una eventual reforma fiscal y no la de encubrirla, bajo el pretexto de que ser\u00e1 para combatir la pobreza o cualquiera de los prop\u00f3sitos que se han anunciado, como el de lograr el grado de inversi\u00f3n para la econom\u00eda dominicana.<\/p>\n\n\n\n

En la din\u00e1mica de la ejecuci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas, los ingresos corrientes crecieron desde el 2019 al 2023 en un 60.8 %; en cambio, el gasto p\u00fablico se elev\u00f3 en un 72.0 % y en lo relativo a la composici\u00f3n econ\u00f3mica, el gasto corriente se mantiene en torno al 86.0 % y el de capital en un 14.0 % del gasto total; por su lado, el gasto social muestra una ligera degradaci\u00f3n de 1.3 pp, al pasar de un 46.5 % a un 45.2 %, tambi\u00e9n para el periodo del 2019 al 2023.<\/p>\n\n\n\n

Los referidos gastos muestran dos condiciones, la primera, que el gasto p\u00fablico ha perdido calidad, al disminuir la erogaci\u00f3n social -indicativo de un menor gasto p\u00fablico inclusivo para favorecer a los sectores de menores ingresos- y, segundo, permanecer est\u00e1tico el gasto de capital, con nulo aumento en el valor agregado en la participaci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica que eleve la capacidad productiva, el patrimonio y la competitividad de la econom\u00eda dominicana.<\/p>\n\n\n\n

El panorama agregado de los n\u00fameros de las finanzas p\u00fablicas, permiten acercarnos a aquellos indicadores que se asociaci\u00f3n a la condici\u00f3n financiera de la sostenibilidad fiscal, tal es el caso del balance primario -que aunque es de car\u00e1cter puntual-, puede ser indicativo de la calidad del desempe\u00f1o fiscal, en efecto, previo a la pandemia el referido balance en el 2019 fue de RD$ 50,819 millones, pasando al cierre del a\u00f1o 2023 a RD$ 5,924 millones, para una importante disminuci\u00f3n, que puede revelar el requerimiento de ajustes fiscales (disminuci\u00f3n de gastos superfluos y de hormigas, como el de publicidad, combustibles, gasto de representaci\u00f3n, vi\u00e1ticos, alquiler, etc. y, otros gastos, como los subsidios al sector el\u00e9ctrico que muestra una notoria ineficiencia administrativa en las empresas distribuidoras, al tiempo de reducir la evasi\u00f3n y abordar el tema del gasto tributario), a fin de mantener la sostenibilidad fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Otro indicador vinculado a la sostenibilidad fiscal es el del d\u00e9ficit fiscal, en la presente administraci\u00f3n se mantiene en un nivel sobre el registrado previo a la pandemia, en efecto, para el a\u00f1o 2019 era de una 2.3 % del PIB (RD$ 86,688 millones) y al finalizar el 2023 fue de un 3.1 % tambi\u00e9n del PIB (RD$ 207,415 millones) y un indicador similar se proyecta para el 2024. Una parte importante del d\u00e9ficit fiscal es atribuido a los malos resultados financieros en las distribuidoras el\u00e9ctricas, que explican el 40.0 % del desbalance (@mercedesmacarr2).<\/p>\n\n\n\n

Como resultado del desencaje fiscal, el sector p\u00fablico ha mantenido una pol\u00edtica de endeudamiento, tanto para equilibrar el presupuesto, como para algunas inversiones y cumplimiento del pago del servicio de la deuda. Al medirse en funci\u00f3n del saldo de la deuda, al cierre del a\u00f1o 2019 era de US$ 35,942.5 millones y a abril del 2024 de US$ 55,698.0 millones, para una incremento de US$ 19,755.5 millones; en contraposici\u00f3n, el indicador de la presi\u00f3n de la deuda -m\u00e1s relacionado con la sostenibilidad fiscal-, pas\u00f3 de 40.4 % del PIB a 45.1 % del PIB, equivalente a un aumento de 4.7 pp; sin embargo, al considerar el fuerte endeudamiento p\u00fablico a causa de la COVID-19 y la ca\u00edda de la econom\u00eda, el referido indicador lleg\u00f3 a su punto m\u00e1ximo de un 56.6 % del PIB en el 2020, para luego ir descendiendo hasta situarse como el dato indicado para abril del a\u00f1o que transcurre.<\/p>\n\n\n\n

La sostenibilidad fiscal dominicana, medida por el indicador de la presi\u00f3n de la deuda sobre el tama\u00f1o de la econom\u00eda, muestra una mejor\u00eda significativa, que reduce la posibilidad de que las finanzas p\u00fablicas entren en un estado de cesaci\u00f3n de pagos de sus compromisos con los acreedores locales y extranjeros, mitigando los riesgos fiscales.<\/p>\n\n\n\n

En la misma l\u00ednea, la teor\u00eda nos dice que la presi\u00f3n que ejerce el pago de los intereses sobre los ingresos corrientes, constituye una amenaza para la sostenibilidad fiscal y el aumento de las vulnerabilidades de las finanzas p\u00fablicas, afortunadamente, la presi\u00f3n de los intereses no se ha elevado para los a\u00f1os, 2019 al 2023, para el primero era de un 20.4 % y para el segundo de un 20.1 %. Respecto a la presi\u00f3n sobre el PIB, la variaci\u00f3n es poco significativa, al pasar de un 2.95 % a un 3.1 %.<\/p>\n\n\n\n

En adici\u00f3n al escenario interno de las finanzas p\u00fablicas, con mira a la posibilidad o necesidad de una reforma fiscal, un componente importante a considerar es el de las reservas internacionales netas, especialmente, por la participaci\u00f3n de la deuda externa dentro de la deuda p\u00fablica del sector no financiero. Muy probablemente, la exposici\u00f3n a los riesgos con los que se tiene que enfrentar la econom\u00eda, en cuanto a la participaci\u00f3n de la deuda externa -dentro del total de la deuda-, frente a la interna, es mucho mayor. En los registros de la composici\u00f3n de la deuda, la de tipo externa ha ganado espacio, en desmedro de la interna, en particular, para el a\u00f1o 2019 la participaci\u00f3n de la deuda externa era de un 65.1 % (US$ 23,383 millones), para luego situarse en un 70.0 % (US$ 39,001 millones) a abril de 2024.<\/p>\n\n\n\n

La econom\u00eda dominicana ha venido generando m\u00e1s ingresos en divisas, por los conceptos de exportaciones, remesas, turismo e inversi\u00f3n extranjera directa, en efecto, para el 2019 ingres\u00f3 un monto de US$ 28,772 millones y para el 2023 se elev\u00f3 a US$ 37,230 millones, aunque el dato ofrece buenas noticias, por el soporte que puede darle al pago de la deuda externa, alejando la posibilidad del impago y de mayores riesgos, la contraparte, el aumento de la deuda p\u00fablica se ha acelerado en forma m\u00e1s intensa, al pasar en igual periodo de US$ 23,383 millones a US$ 38,854 millones, permitiendo a diciembre del 2023 cubrir hasta el 96.0 % del total adeudado, escenario solo hipot\u00e9tico, ante el hecho de que la econom\u00eda dominicana no est\u00e1 obligada a pagar la totalidad del capital en un a\u00f1o. De considerar el pago del servicio de la deuda p\u00fablica externa, las divisas generadas ser\u00edan capaces de cubrirla 13 veces y de inclu\u00edrsele las obligaciones internas, la cobertura seria de hasta 7 veces el valor de todo el servicio de la deuda p\u00fablica del sector no financiero.<\/p>\n\n\n\n

Si el an\u00e1lisis lo trasladamos a las reservas internacionales netas, se puede apreciar que estas pueden cubrir hasta el 488.0 % de los compromisos externos del a\u00f1o 2023 y de total del servicio de la deuda en un 261.0 %, de manera que, en cuanto a uno de los roles de las referidas reservas, la de poder cumplir con los compromisos de la deuda, la sostenibilidad fiscal estar\u00eda protegida.<\/p>\n\n\n\n

Las reservas internacionales netas tambi\u00e9n est\u00e1n en capacidad de poder cubrir las importaciones trimestrales de la econom\u00eda dominicana, basado en el a\u00f1o 2023, en donde las importaciones totales alcanzaron US$ 28,823 millones y el promedio trimestral de US$ 7,206 millones, el monto de las reservas casi la duplican, al alcanzar el 1.91 por cada d\u00f3lar importado.<\/p>\n\n\n\n

Un tercer criterio que se le tiene previsto a las reservas internacionales netas es la de poder respaldar a la base monetaria restringida de la econom\u00eda, la que al 2023, asumiendo la conversi\u00f3n en d\u00f3lares de la oferta monetaria que asciende a US$ 7,631 millones, indica que las indicadas reservas serian capaz de respaldar hasta en un 180.0 % de la masa monetaria.<\/p>\n\n\n\n

Como se ha podido observar, las reservas internacionales de las que dispone el Estado, son capaces de atender y cubrir los tres roles que se les tiene reservado en la econom\u00eda, razones que soportan que la sostenibilidad de la deuda y de otros componentes de la econom\u00eda est\u00e1n garantizados, eliminando la exposici\u00f3n al riesgo y a eventuales choques externos inesperados.<\/p>\n\n\n\n

Los resultados fiscales unido al desempe\u00f1o de las reservas internacionales y tambi\u00e9n al comportamiento de la econom\u00eda a abril interanual de 2024, que se sit\u00faa en un 5.1 %, permiten emitir el juicio de que la econom\u00eda dominicana tiene los fundamentos de la sostenibilidad fiscal y externa, que no la obliga a realizar una reforma fiscal, tanto as\u00ed, que el riesgo soberano se ha reducido significativamente y en la actualidad se ubica en 2.1, cuando hace dos a\u00f1os, en el 2021 era de 3.6. Adicionalmente, el \u00e1mbito monetario ha logrado controlar la inflaci\u00f3n, al registrar a mayo interanual de 2024 un 3.20 % y en el 2023 de un 3.57 %, ambos inferior a la meta del 4.0 %, permitiendo solidificar a la econom\u00eda y restarle presi\u00f3n al manejo monetario, d\u00e1ndole m\u00e1s libertad para colaborar con otros objetivos macroecon\u00f3micos. Lo propio se puede afirmar de la estabilidad cambiaria, la que durante el a\u00f1o 2023 la depreciaci\u00f3n fue moderada, al registrar un 2.1 %, un nivel muy inferior al proyectado originalmente que ascendi\u00f3 a un 4.0 %.<\/p>\n\n\n\n

En los escenarios fiscal, monetario, cambiario, externo, la Rep\u00fablica Dominicana ha logrado avances significativos en materia econ\u00f3mica y social, lo atestiguan las cifras oficiales de que la distribuci\u00f3n del ingreso ha mejorado, al pasar el coeficiente de GINI de 0.419 en el 2019 a 0.378 en el 2023, indicativo de una menor concentraci\u00f3n del ingreso y por el lado de la pobreza general monetaria, ha bajado de 25.8 % en el 2019 a 23.0 % en el 2023 y la econom\u00eda crece interanual en un 5.1 %; de manera que, tomando como ciertos los referidos datos, aspirar a una reforma fiscal para combatir la pobreza y mejorar la distribuci\u00f3n del ingreso, no seria un prerrequisito obligado de la pol\u00edtica p\u00fablica ni tampoco es un imperativo, a no ser que la misma tenga car\u00e1cter progresivo, se establezcan cambios en el gasto p\u00fablico para favorecer un gasto de naturaleza productiva y se le ponga un techo al endeudamiento, ambos con consecuencias legales para sus ejecutores.<\/p>\n\n\n\n

Listin Diario<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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