<\/p>\n
Por Miguel Severino<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las finanzas p\u00fablicas tratan sobre la estructura, y gesti\u00f3n, de la deuda, del gasto p\u00fablico, de las herramientas e instrumentos de pol\u00edtica fiscal y tributaria para hacer frente a las necesidades de recursos monetarios, y financieros, requeridos por el sector p\u00fablico.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Sobre todo las finanzas p\u00fablicas hacen \u00e9nfasis en las distintas maneras de obtener, y en la gesti\u00f3n del dinero, los recursos financieros. De igual manera es de alto inter\u00e9s saber, de parte de los gobiernos, la forma en como se gasta, se invierte, se pierde (el dinero) y la manera en que se rentabiliza en el mercado, en sentido general. <\/span><\/p>\n En ese contexto cuantificar y\/o cualificar las fuentes necesarias para obtener recursos ha sido el eje estrat\u00e9gico de las finanzas p\u00fablicas. <\/span><\/p>\n Ahora bien, por que (\u00bf?) obtener dinero, recursos financieros, ha sido una latente prioridad, de parte del Estado, v\u00eda el sistema de las finanzas publicas? <\/span><\/p>\n La respuesta a esta interrogante se localiza en el interior y en el origen, patrimonial, del Estado, en el contexto del mercado, de sus caracter\u00edsticas y en la propia estructura de las fuerzas productoras que lo integran.<\/span><\/p>\n Si bien es cierto, es oportuna otra pregunta. <\/span><\/p>\n Surge (\u00bf?) el Estado, gobierno, con (los) recursos suficientes para hacer frente a sus compromisos, de gastos..<\/span><\/p>\n Y, ..de (\u00bf?) donde obtiene el Estado sus recursos para su, mejor, desempe\u00f1o administrativo, burocr\u00e1tico y alcanzar sus, nobles, prop\u00f3sitos..<\/span><\/p>\n He ah\u00ed el g\u00e9nesis del drama y nuestra premisa como hip\u00f3tesis: la crisis financiera se origina y se incuba en los sesgos y en el modelo de finanzas p\u00fablicas originario de y en la configuraci\u00f3n del Estado moderno.<\/span><\/p>\n En cuanto al origen del Estado, que (\u00bf?)..<\/span><\/p>\n<\/p>\n<\/p>\n Pues bien,..el Estado surge sin patrimonio publico, propio, si vale el termino, o dicho de otra manera sencilla, se organiza sin capital (financiero suficiente) de trabajo (inicial) como para hacer frente al conjunto de proyectos, obras, y compromisos, entre otras necesidades consustanciales a sus roles y sobre todo a aquellas consignadas en el presupuesto publico. <\/span><\/p>\n<\/p>\n El Estado inicia su accionar con, tan solo, el patrimonio de y el imperio de la ley, el dominio y soberan\u00eda sobre un territorio, los bienes y riquezas ubicados en el subsuelo, y en el abisal marino y, sobre todo, la capacidad de endeudarse consignada en su estructura jur\u00eddica institucional.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En tanto y en virtud del origen de sus finanzas y haciendo, buen, uso de su capacidad jur\u00eddica, soberan\u00eda, y del imperio de la ley el Estado se vale de la figura de la ?deuda publica? (de trasferencia, seg\u00fan la teor\u00eda migueliana) para crear y llenar las arcas publicas, por dem\u00e1s.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El Estado (desde esta perspectiva) v\u00eda los instrumentos de pol\u00edtica fiscal y tributaria instituye la figura, el sistema de endeudamiento p\u00fablico para de esa manera hacer frente a la situaci\u00f3n de iliquidez con que surge.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En ese contexto dos tipos de deudas sirven de soporte y de ejes centrales al sistema de finanzas p\u00fablicas:<\/span><\/p>\n<\/p>\n a)\tLas deudas de transferencia de recursos del mercado (generadores de rentas: empresas y el sector laboral) hacia el gobierno v\u00eda los impuestos, y tasas, entre otros,<\/span><\/p>\n<\/p>\n b)\tLas deuda prestataria (publica), per se, v\u00eda los bonos soberanos, y los prestamos internos, y en el mercado internacional, y la pol\u00edtica de endeudamiento comercial a trav\u00e9s de las compras de bienes y servicios bajo la promesa de pago a futuro ( en el corto y mediano plazo) entre otros..<\/span><\/p>\n<\/p>\n En la medida en que la poblaci\u00f3n crece se multiplican los servicios a brindar. En ese contexto son mas y variados los objetivos a cumplir por el Estado (moderno). Dada esta circunstancia el aparato de gesti\u00f3n de gobierno se hace mas complejo, lo que por v\u00eda de consecuencia provoca cambios que generan de por s\u00ed una din\u00e1mica de crecimiento de todo el aparato publico. <\/span><\/p>\n<\/p>\n y con ello un incremento de y en las necesidades financieras de todo el aparato publico.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Obedeciendo a esta perspectiva se multiplican las necesidades del Estado y por v\u00eda de consecuencia el objetivo de procurar m\u00e1s recursos, por parte del gobierno, conlleva nuevas estrategias y pol\u00edticas p\u00fablicas para recaudar fondos suficientes para hacer frente a esta compleja y dial\u00e9ctica fisonom\u00eda de necesidades y complejidad de las finanzas publicas?<\/span><\/p>\n<\/p>\n<\/p>\n Se inicia, por ende, una carrera donde el gobierno procura incrementar las tasas de los tributos, y crear otros instrumentos tributarios. <\/span><\/p>\n<\/p>\n En otro orden cuando los ingresos tributarios son precarios, el gobierno va al mercado financiero a coger pr\u00e9stamos o a emitir bonos para hacer frente a la demanda de recursos. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Toda esta situaci\u00f3n recae, al fin, en los actores din\u00e1micos del mercado (los generadores de rentas: la empresa y el sector asalariado, trabajadores) quienes se ven compelidos a cargar con los problemas financieros del gobierno, v\u00eda los, nuevos, instrumentos tributarios..<\/span><\/p>\n<\/p>\n Ante esta problem\u00e1tica de mayor y m\u00e1s demanda de recursos, por parte del gobierno, el mercado se ?desprende? de dinero. Esta situaci\u00f3n provoca un d\u00e9ficit en el capital de trabajo de las empresas, y la renta, neta, de los asalariados, fruto del traslado de recursos a las arcas publicas v\u00eda los instrumentos tributarios…<\/span><\/p>\n<\/p>\n Lo anterior provoca, en las empresas, una agresiva pol\u00edtica de cr\u00e9ditos y empr\u00e9stitos bancarios para hacer frente a su debilitada situaci\u00f3n financiera y a la merma de su capital de trabajo, como consecuencia directa del incremento de la presi\u00f3n tributaria.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las empresas reducen su capacidad de financiamiento y de expansi\u00f3n interna por lo que pierden competitividad en el mercado local e internacional. Se reducen sus ventas, y sus operaciones, y se ven obligadas, por v\u00eda de consecuencia, a reducir los salarios por el alza en uno de los factores del costo de producci\u00f3n, los tributos. <\/span><\/p>\n<\/p>\n El alza de los tributos para alimentar las finanzas p\u00fablicas obliga a las empresas a ir al sistema bancario. Esto incrementa el gasto financiero, en t\u00e9rminos corrientes, lo que a su vez incide en la inflaci\u00f3n interna del mercado en virtud de que la empresa traspasa el costo tributario y bancario al consumidor v\u00eda la cadena de los precios de los bienes y servicios que coloca en el mercado.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Lo mismo acontece con el sector laboral que ve mermar sus ingresos por el pago de tributos, sobre la renta personal, y por el efecto alcista que provoca en los bienes y servicios que son a su vez afectados por el modelo de finanzas publicas. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Lo anterior genera una mayor demanda de cr\u00e9dito, de parte de los ganadores de rentas fijas. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Se inicia una espiral inflacionaria. Se reduce y se deteriora la capacidad de pago de la clase laboral. Se reduce la demanda y el consumo de bienes y servicios en el mercado. Las empresas ven reducir las ventas. Las finanzas p\u00fablicas se ven afectadas por la cadena. El Estado recurre a m\u00e1s impuestos, por un lado, coloca bonos y sale en busca de m\u00e1s pr\u00e9stamos. Se incrementa la deuda, comercial, interna del sector publico. Y ya entramos a la cadena de la crisis financiera incubada y generada por el modelo de finanzas p\u00fablicas.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Ahora viene otra pregunta derivada del contexto anterior. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Por que (\u00bf?) entra en cadena el sector publico, el sector privado y los trabajadores en el mercado de y en una crisis financiera sist\u00e9mica? <\/span><\/p>\n<\/p>\n Porque, en primer lugar, los articuladores de pol\u00edticas publicas (sin advertirlo los especialistas del mercado en el sector privado) formulan y dise\u00f1an una estrategia, fallida por dem\u00e1s, orientada, sin quererlo, a debilitar al sector productivo a trav\u00e9s de la pol\u00edtica fiscal y tributaria, la cual se centra en el potencial de los sectores generadores de rentas (la empresa y el trabajador) sin contar, en el an\u00e1lisis, con y el impacto de las finanzas publicas (v\u00eda los impuestos) en la variable, sensible, del costo de los factores productivos (de los bienes y servicios que genera el mercado)..<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las finanzas publicas han sido formuladas al margen del impacto de la pol\u00edtica fiscal y tributaria en el costo de los factores productivos del mercado, en la manera en como afectan el capital de trabajo de la empresa y en el impacto negativo al reducir la capacidad de compra, y de pago, de la propia empresa, y los generadores de rentas fijas. Lo que a su vez provoca una tendencia, generalizada, de endeudamiento entre los principales actores de las finanzas del mercado: la empresa, los trabajadores, los capitalistas y el propio sector publico en sentido general.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Quien desborda el entusiasmo en la cadena de endeudamiento es el sector p\u00fablico, puesto que al entrar en el mercado lo hace por v\u00eda de la transferencia de recursos de los generadores de rentas y de bienes y servicios: la empresa y el sector trabajador.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las finanzas p\u00fablicas, de manera hist\u00f3rica, han centrado su pol\u00edtica fiscal y tributaria en transferir recursos, provenientes del sector privado, hacia el sector publico. No ha primado, en los planificadores gubernamentales, una estrategia centrada en la reducci\u00f3n de los factores del costo de producci\u00f3n de bienes y servicios del mercado (tributos, costo del dinero, costo de la energ\u00eda el\u00e9ctrica, expansi\u00f3n y gastos operativos del sector p\u00fablico entre otros), y en el proceso de investigaci\u00f3n, desarrollo y transferencia de tecnolog\u00eda para hacer competitivo nuestro mercado, promover una pol\u00edtica publica, propositiva, de mercadeo de los bienes y servicios.. a nivel internacional a trav\u00e9s de la burocracia estatal.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las finanzas p\u00fablicas solo son parte de la cadena del costo de los factores de producci\u00f3n del sector privado incubando, alimentando y potencializando crisis financieras permanentes y coyunturales.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El mercado, los capitalistas, los inversionistas y el sector laboral demandan, por sentido de supervivencia m\u00e1s que por necesidad, de cambios estrat\u00e9gicos en el dise\u00f1o de la estructura, en la gerencia y en la operatividad de las finanzas p\u00fablicas. Estas han de ser dirigidas hacia el mercado: la generaci\u00f3n de riquezas y empleos productivos sustentadas y respaldadas en pol\u00edticas publicas, bien focalizadas, centradas en la reducci\u00f3n de los costos de los factores de producci\u00f3n de los bienes y servicios que genera y administra el mercado, en sentido general.<\/span><\/p>\n<\/p>\n<\/p>\n Una estrategia correcta, bien puede ser, para reducir el costo operativo de los factores de producci\u00f3n, aumentar la productividad y rentabilidad del sector privado e incrementar los ingresos p\u00fablicos, sin tener que elevar las tasas de los impuestos existentes y sin crear nuevos tributos, y que sugerimos a continuaci\u00f3n:<\/span><\/p>\n<\/p>\n a)\tReducir la tasa al impuesto sobre la renta y fijarla en un 15% para todo el sector productivo y eliminar las exenciones fiscales por concepto de este instrumento fiscal<\/span><\/p>\n<\/p>\n b)\tReducir la tasa del itbis y fijarla en un 6% para todo el sector y eliminar las exenciones..<\/span><\/p>\n<\/p>\n c)\tReducir el coeficiente de caja, encaje legal, bancario a un 5% y orientar la masa monetaria, liberada por dicha medida, en el marco de un programa para financiar proyectos en los siguientes sectores: energ\u00edas alternativas, pesca, construcci\u00f3n y bienes ra\u00edces, el sector artesano y metalmec\u00e1nica, la peque\u00f1a y mediana industria, y el sector agropecuario (producci\u00f3n con tecnolog\u00eda de punta bajo cielo abierto y en a\u00e9reas protegidas)<\/span><\/p>\n<\/p>\n d)\tRealizar ferias (permanentes) de negocios con una tasa bancaria, no mayor de un 8%, para el sector productivo nacional, la industria, los proyectos de energ\u00edas alternativas, la pesca, la construcci\u00f3n y el sector de bienes ra\u00edces, la artesan\u00eda y la metalmec\u00e1nica, la investigaci\u00f3n, desarrollo y transferencia de tecnolog\u00eda, favoreciendo a los micro, peque\u00f1os y medianos productores y a todo el sector de las pymes <\/span><\/p>\n<\/p>\n e)\tPromover ferias (permanentes) de negocios, en el exterior, para la producci\u00f3n agropecuaria nacional y artesanal a trav\u00e9s del Ministerio de Relaciones Exteriores<\/span><\/p>\n<\/p>\n f)\tConvertir al pa\u00eds en un mapa, zona franca criolla, para la producci\u00f3n agropecuaria con tecnolog\u00eda de punta, y bajo el modelo de a\u00e9reas protegidas incorporando para ello toda la tierra ociosa en manos del sector privado y del sector p\u00fablico.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El nuevo modelo de finanzas p\u00fablicas ha de ser un instrumento al servicio del aparato productivo nacional..<\/span><\/p>\n Generar riquezas y empleos productivos ha de ser la misi\u00f3n de la cadena burocr\u00e1tica del sector publico, del sector privado y de todas las fuerzas productivas del mercado en sentido general.<\/span><\/p>\n La crisis financiera no es un producto del sector privado, del mercado. Ella es generada e incubada por un modelo de finanzas p\u00fablicas que se resiste a evolucionar y ponerse a tono con la misi\u00f3n de todo mercado: generar riquezas y empleos productivos. <\/span><\/p>\n Los mayores accionistas y socios del Estado son las empresas y los generadores de rentas fijas (el sector laboral). Ellos no pueden producir solo para traspasar sus rentas y ver reducir el capital de trabajo,.. a trav\u00e9s de los instrumentos tributarios de las finanzas p\u00fablicas.<\/span><\/p>\n Hay que potenciabilizar y rentabilizar el mercado como prioridad de y a trav\u00e9s de las pol\u00edticas fiscales.<\/span><\/p>\n No se puede erigir el Estado, y financiar al gobierno bajo un modelo de finanzas p\u00fablicas entorpecedor y encarecedor de la producci\u00f3n nacional. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Miguel \u00c1ngel Severino Rodr\u00edguez<\/span><\/p>\n Escritor y poeta dominicano<\/span><\/p>\n<\/p>\n<\/p>\n<\/p>\n<\/p>\n<\/p>\n Por Miguel Severino Las finanzas p\u00fablicas tratan sobre la estructura, y gesti\u00f3n, de la deuda, del gasto p\u00fablico, de las herramientas e instrumentos de pol\u00edtica fiscal y tributaria para hacer frente a las necesidades de recursos monetarios, y financieros, requeridos por el sector p\u00fablico. 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