Ricardo Sober\u00f3n<\/span><\/p>\n<\/p>\n ALAI AMLATINA, 25\/04\/2011.- Los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina se encuentran cada vez m\u00e1s comprometidos en la geopol\u00edtica del narcotr\u00e1fico, sea por la violencia descontrolada, la corrupci\u00f3n institucional o la simple ineficiencia de las agencias encargadas de reprimirlo.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Cada vez m\u00e1s, el delito asociado a actividades comerciales il\u00edcitas crece en cantidad y calidad, precisamente cuando se cumple el 50 aniversario de la Convenci\u00f3n \u00danica de Estupefacientes de 1961, y el pr\u00f3ximo a\u00f1o se cumplen los 100 a\u00f1os de la Convenci\u00f3n del Opio de 1912. Aparentemente, ha mutado de forma de poder evadir los controles dise\u00f1ados en esa oportunidad hist\u00f3rica. Es por ello muy importante volver a dibujar los marcos te\u00f3ricos y f\u00e1cticos que determinan la actual composici\u00f3n del fen\u00f3meno, de manera que puedan alimentar adecuadamente las pol\u00edticas p\u00fablicas del futuro.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Para efectos de este art\u00edculo, incluiremos bajo este concepto, todos los componentes que comprenden este circuito econ\u00f3mico ilegal, as\u00ed como la comunidad de actores que participan en \u00e9l, o en su represi\u00f3n. Los cultivos, rutas, escenarios de tr\u00e1fico y acopio, entre los m\u00e1s importantes. La segunda d\u00e9cada del siglo XXI, tiene algunos patrones que van delineando los nuevos elementos que configuran este fen\u00f3meno global, en el contexto de M\u00e9xico, Am\u00e9rica Central y el Caribe, la regi\u00f3n andina y el Cono Sur. Ellos son:<\/span><\/p>\n<\/p>\n 1) Las sociedades rurales del Tercer Mundo han encontrado la manera de adecuarse a los nuevos tiempos de la globalizaci\u00f3n en el siglo XXI, integr\u00e1ndose al circuito del libre mercado participando a trav\u00e9s de su incorporaci\u00f3n a econom\u00edas agrarias ilegales: tal es el caso de no menos de 300,000 campesinos en los Andes sudamericanos que participan como proveedores de materia prima: coca (200,000 has), amapola (1,500 has) y marihuana (no menos de 1,000 has), que proveen para los mercados regionales internacionales. Cada vez m\u00e1s, la hoya amaz\u00f3nica se ver\u00e1 confrontada con una progresiva y desordenada colonizaci\u00f3n incentivada por las econom\u00edas il\u00edcitas lo que va a ocasionar no solamente su r\u00e1pida destrucci\u00f3n sino el involucramiento progresivo de sus sociedades rurales ancestrales en esta vor\u00e1gine asociada a la criminalidad.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las relaciones entre pobreza, marginaci\u00f3n, conflicto y narcotr\u00e1fico, despu\u00e9s de 25 a\u00f1os de discusi\u00f3n y debate son m\u00e1s que evidentes(1). A guisa de ejemplo, a pesar del \u00abPlan Colombia\u00bb (2000-2005) y los severos golpes propinados a las FARC por sucesivos gobiernos colombianos, al no haber abordado los problemas de concentraci\u00f3n de la tierra y la existencia de mafias locales, ha impedido resolver los problemas estructurales que permiten y facilitan la existencia de las FARC como una alternativa distinta, entre el campesinado.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Algo similar, podemos decir, ocurre en el Per\u00fa. En 1980, surgi\u00f3 el grupo terrorista Sendero Luminoso y tras 20 a\u00f1os de una cruenta guerra interna, su l\u00edder, Abimael Guzm\u00e1n cay\u00f3 prisionero. 18 a\u00f1os m\u00e1s tarde, el Per\u00fa pasa por un per\u00edodo de crecimiento econ\u00f3mico sostenido, de estabilidad financiera que se deja sentir particularmente en la angosta franja de la costa peruana (Lima, Trujillo, Arequipa y Piura), mientras que las comunidades ind\u00edgenas y nativas de Sierra andina y la Selva Alta, respectivamente, conservan niveles muy inferiores en t\u00e9rminos de desarrollo humano.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Curiosamente, en los dos principales valles de producci\u00f3n de coca asociada al narcotr\u00e1fico, sobreviven las dos vertientes de Sendero Luminoso que mantienen su enfrentamiento con el Estado neoliberal representados por las administraciones de Alejandro Toledo (2001\/2006) y Alan Garc\u00eda (2006\/2011). Esta guerra persiste encapsulada, mientras que las condiciones sociales y econ\u00f3micas que la originaron se mantienen intactas. Asimismo, las pol\u00edticas basadas en la erradicaci\u00f3n compulsiva de los cultivos il\u00edcitos, mientras no aborden los problemas estructurales de pobreza rural, son in\u00fatiles y nefastas. He all\u00ed un enorme reto para el pr\u00f3ximo gobierno.<\/span><\/p>\n<\/p>\n 2) La permanente fragmentaci\u00f3n\/segmentaci\u00f3n de cada uno de sus fases, es una variable que caracterizar\u00e1 al narcotr\u00e1fico de los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Desde el cultivo de plantas prohibidas hasta la exportaci\u00f3n de sus productos finales, no solo distrae los esfuerzos estatales de interdicci\u00f3n, sino que permite una creciente participaci\u00f3n en el circuito il\u00edcito, de grupos socialmente vulnerables o que resultan excluidos del modelo econ\u00f3mico global (j\u00f3venes, migrantes, mujeres, provincianos).<\/span><\/p>\n<\/p>\n Es el caso de los miles de migrantes sudamericanos que en su periplo hacia el norte desarrollado son objeto de chantaje o amenaza, por parte de grupos de traficantes, para exigirles el trasiego de peque\u00f1as cantidades de drogas en sus cuerpos. Para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, el tr\u00e1nsito peque\u00f1o de drogas resultar\u00e1 siendo el mecanismo m\u00e1s eficiente y menos costoso para el crimen organizado, empleando ingentes cantidades de mano de obra y distrayendo los escasos recursos de control estatal.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La incapacidad penal de los Estados en focalizar su atenci\u00f3n en el crimen complejo organizado, hace que se incremente el hacinamiento carcelario con los actores m\u00e1s vulnerables, como lo demuestra el crecimiento de la poblaci\u00f3n carcelaria por delitos de drogas (especialmente mujeres) (2). As\u00ed, mediante el funcionamiento de la represi\u00f3n indiscriminada de las polic\u00edas, la industria de las c\u00e1rceles se va a ver beneficiada del mayor gasto en la construcci\u00f3n de infraestructura penitenciaria.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Este nuevo escenario sociol\u00f3gico de la econom\u00eda de las drogas, incluye mayores \u00e1reas geogr\u00e1ficas que se excluyen de la presencia de los Estados y la modernidad, tanto a nivel urbano (barrios marginales en todas las capitales y ciudades principales), como en espacios rurales distantes (especialmente en las \u00e1reas de frontera como es el Trapecio Amaz\u00f3nico). As\u00ed, los grandes centros de desarrollo y modernidad urbanos del continente, estar\u00e1n rodeados de grandes llanuras de pobreza, ilegalidad y violencia.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Es el caso de las comunas en Medell\u00edn, la ?favela? de Rocinha en R\u00edo de Janeiro, las villas de Buenos Aires, la ciudad sat\u00e9lite de El Alto en Bolivia, o los barrios j\u00f3venes del puerto del Callao en el Per\u00fa, donde se enfrentan intereses delincuenciales concretos, ante la escasa capacidad de polic\u00edas y fuerzas armadas. No tan lejos como para llegar a la idea de los Estados fallidos, los ?espacios liberados? de la autoridad estatal crecer\u00e1n en Am\u00e9rica Latina con la presencia de cientos de firmas, peque\u00f1os carteles, pandillas y otro tipo de organizaciones criminales de tama\u00f1o reducido, asociadas al tr\u00e1fico de drogas il\u00edcitas.<\/span><\/p>\n<\/p>\n 3) La disminuci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica internacional de Europa, Estados Unidos y los organismos internacionales, es cada vez m\u00e1s notoria ?salvo iniciativas puntuales como la de M\u00e9rida o Colombia-, originando la muerte por inanici\u00f3n de organizaciones formales como la CICAD(3) o la UNODC(4). Esto deja sin posibilidades reales a los esfuerzos del desarrollo alternativo en el piedemonte amaz\u00f3nico.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En definitiva, esta situaci\u00f3n representa la fractura definitiva del denominado Consenso de Viena que funcion\u00f3 en el marco de los tratados internacionales anti narc\u00f3ticos desde 1912, 1961, 1971 y 1988. Ello obliga a los Estados nacionales a comprometer recursos financieros m\u00e1s escasos o, dejando las estrategias locales supeditadas a acciones m\u00e1s simb\u00f3licas y menos eficientes.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Bajo este contexto, es claro que los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina debemos revisar nuestro modelo, paradigmas estrategias, pol\u00edticas y leyes sobre drogas, sobre la base de lo que es posible, verificable y medible. Debemos poner fin a una \u00abguerra sin sentido\u00bb propagada desde el Norte, para volver a nuestras ra\u00edces, a nuestros problemas de pobreza y exclusi\u00f3n asociados al uso y producci\u00f3n de sustancias il\u00edcitas. Esto pasa tambi\u00e9n para redefinir los t\u00e9rminos de intercambio y de negociaci\u00f3n internacional con Europa, Asia y Estados Unidos.<\/span><\/p>\n<\/p>\n 4) Los patrones de consumo de drogas son imprevisibles ante las nuevas generaciones de j\u00f3venes, mientras que las pol\u00edticas oficiales son inocuas en su capacidad preventiva y\/o disuasiva. Por otro lado, las nuevas generaciones de latinoamericanos est\u00e1n en medio de un modelo que alienta el consumo exacerbado a la luz del amplio abanico de sustancias con capacidades psicoactivas disponibles en los mercados: el precio seguir\u00e1 bajando y la calidad seguir\u00e1 subiendo, parece ser una tendencia indiscutible.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La incoherencia institucional de los Estados, frente al uso descontrolado del alcohol y el tabaco, surte efectos en el nicho de las sustancias il\u00edcitas, tanto de origen natural como las de procedencia sint\u00e9tica. Crecientemente, el abuso de drogas il\u00edcitas muestra cifras alarmantes en el Cono Sur y en determinadas mega ciudades de Am\u00e9rica del Sur.<\/span><\/p>\n<\/p>\n 5) Con respecto al lavado de dinero, estamos en una situaci\u00f3n en la que la expansi\u00f3n econ\u00f3mica de algunas econom\u00edas en desarrollo, como los propios per\u00edodos de crisis, hacen posible y menos identificable la existencia de m\u00faltiples mecanismos que permiten el flujo de capitales sucios o sospechosos. Las modalidades de lavado han crecido de cuando se preve\u00eda en el GAFI. As\u00ed, tenemos la presencia de compa\u00f1\u00edas de para\u00edsos fiscales secretas, no registradas, que proveen servicios considerados secretos, en denominados espacios de secretismo en los para\u00edsos fiscales(5). Hoy, actividades l\u00edcitas como construcci\u00f3n, turismo, sector exportador, son penetrados por el narcotr\u00e1fico.<\/span><\/p>\n<\/p>\n As\u00ed pues, estas cinco principales caracter\u00edsticas son las que perfilan las nuevas formas que adquiere el narcotr\u00e1fico en los territorios de Am\u00e9rica Latina. Ello obliga a que las nuevas instancias, como la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR), las tomen en cuenta al momento de discutir las nuevas estrategias y pol\u00edticas para abordar estos complejos problemas.<\/span><\/p>\n<\/p>\n – Ricardo Sober\u00f3n es analista internacional, especialista en pol\u00edticas de drogas, seguridad y fronteras. Director del Centro de Investigaci\u00f3n Drogas y Derechos Humanos (www.ciddh.com).<\/span><\/p>\n<\/p>\n Notas:<\/span><\/p>\n 1) Ver los estudios de Paul Collier para Banco Mundial, recientemente el texto de Nick Crofts publicado en The Guardian, ?Drugs and Development ?caught in a vicious cycle? (7 abril 2011).<\/span><\/p>\n 2) ?Sistemas Sobrecargados ? Leyes de Drogas y C\u00e1rceles en Am\u00e9rica Latina?, TNI y WOLA, diciembre 2010<\/span><\/p>\n 3) Comisi\u00f3n Interamericana de Control de Drogas de la OEA.<\/span><\/p>\n 4)United Nations Office on Drugs and Crime<\/span><\/p>\n 5) MURPHY Richard, ?Out of Sight: What is a Tax Haven? April 4th 2011<\/span><\/p>\n http:\/\/www.lrb.co.uk\/v33\/n08\/richard-murphy-ii\/out-of-sight<\/span><\/p>\n<\/p>\n * El presente texto es parte de la revista \u00abAm\u00e9rica Latina en Movimiento\u00bb, edici\u00f3n 464 de abril de 2011. http:\/\/alainet.org\/publica\/464.phtml<\/span><\/p>\n<\/p>\n M\u00c3\u00a1s informaci\u00c3\u00b3n: http:\/\/alainet.org<\/span><\/p>\n RSS: http:\/\/alainet.org\/rss.phtml Twitter: http:\/\/twitter.com\/ALAIinfo<\/span><\/p>\n<\/p>\n Ricardo Sober\u00f3n ALAI AMLATINA, 25\/04\/2011.- Los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina se encuentran cada vez m\u00e1s comprometidos en la geopol\u00edtica del narcotr\u00e1fico, sea por la violencia descontrolada, la corrupci\u00f3n institucional o la simple ineficiencia de las agencias encargadas de reprimirlo. 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