El final del a\u00f1o 2022 encuentra a la sociedad dominicana con un severo retraso en la aprobaci\u00f3n de las trece reformas sometidas en el 2021 por el gobierno al Consejo
Econ\u00f3mico y Social. Las principales reformas pendientes abarcan los temas de: calidad
educativa, leyes electorales y de partidos, reforma fiscal, seguridad social,
administraci\u00f3n p\u00fablica, hidrocarburos, cambio clim\u00e1tico, migraci\u00f3n, salud, reforma
policial, seguridad ciudadana. Siete de las propuestas de reformas fueron terminadas,
pero ninguna ha sido discutida y aprobada en el Congreso Nacional.
Participaci\u00f3n Ciudadana expresa su preocupaci\u00f3n por la falta de voluntad que muestra
la dirigencia pol\u00edtica y los legisladores frente a las necesarias reformas que requiere el
pa\u00eds. Es una pena que, en vez de lograr acuerdos para que el pa\u00eds avance en tantas
reformas pendientes, que todo el mundo reconoce como necesarias, el 2022 se haya
perdido en campa\u00f1a pol\u00edtica a destiempo, promociones personales, posiciones
extremistas con relaci\u00f3n a la migraci\u00f3n haitiana, o en planteamientos contrarios a la
institucionalidad, como lo fue el llamado a boicotear el censo nacional, una actividad
obligatoria, absolutamente necesaria, que ven\u00eda organiz\u00e1ndose desde el 2017,a un
costo de miles de millones y que no debe estar sujeta a proselitismo pol\u00edtico.
Un ejemplo claro de esta situaci\u00f3n lo constituye lo que ha pasado con las propuestas
de reforma a las Leyes 33-18 de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Pol\u00edticos y 15-
19 de R\u00e9gimen Electoral. La Junta Central Electoral entreg\u00f3 al Congreso Nacional
sendas propuestas de modificaciones a estas leyes, en abril del 2022. Adicionalmente
una mesa del CES que cont\u00f3 con representaci\u00f3n de todos los sectores, discuti\u00f3 las
propuestas y en septiembre fue entregado al Congreso un documento contentivo de los
acuerdos.
A pesar de las promesas de los presidentes del Senado y de la C\u00e1mara de Diputados,
el 2023 nos encontrar\u00e1 con las mismas leyes que mostraron una gran cantidad de
debilidades y falencias en las pasadas elecciones. Nadie niega que esas leyes
necesitan modificaciones para avanzar hacia una democracia m\u00e1s desarrollada, pero
los principales partidos y sus representantes en el Congreso, prefieren dejar las cosas
como est\u00e1n, mientras someten al pa\u00eds a una intensa campa\u00f1a a destiempo. Ante tal
realidad, la JCE se ha visto en la necesidad de hacer firmar un acuerdo de compromiso
para reducir las campa\u00f1as, m\u00e1s all\u00e1 de lo establecido en el Art\u00edculo 78, numeral 8 de la
Ley de Partidos y del Art\u00edculo 280.4 del R\u00e9gimen Electoral.
Todo apunta hacia unas elecciones del 2024 con dos leyes ineficaces, campa\u00f1as
costosas y desbordadas, con mecanismos de control muy d\u00e9biles y sanciones casi<\/li><\/ol>\n\n\n\n
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 CONSEJO NACIONAL
inexistentes a quienes violan la normativa. El presidente Abinader y parte de su
gobierno aparecen ya definitivamente en campa\u00f1a, tal como muestra la publicidad
desbordada del gobierno, centrada en el culto a la personalidad, como siempre se ha
hecho. Los principales partidos de oposici\u00f3n ya est\u00e1n lanzados a las calles en una
carrera sin frenos que no deja espacio para lograr acuerdos de reformas.
En resumen, el panorama pol\u00edtico electoral apunta hacia la repetici\u00f3n de la misma
cultura, solo concentrada en la descalificaci\u00f3n. Abundan los discursos mesi\u00e1nicos,
llenos de promesas vac\u00edas de contenido; carentes de valores \u00e9ticos y de compromisos
claros con la institucionalidad y la honradez en el manejo de los recursos p\u00fablicos,
entre otros vicios que han caracterizado la vida pol\u00edtica y de los que la poblaci\u00f3n est\u00e1
hastiada.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/diariodominicano.com\/wp-content\/uploads\/2022\/12\/Candido-Mercedes-Miriam-Diaz-Joseph-Abreu-y-Fatima-Lorenzo-1-1-1024x683.jpg\")
La percepci\u00f3n hacia la democracia, su valoraci\u00f3n y confianza han aumentado en los
\u00faltimos dos a\u00f1os, principalmente debido a la valoraci\u00f3n personal que todav\u00eda tiene el
Presidente Abinader, por el rol protag\u00f3nico de la Procuradur\u00eda General, que sigue
siendo el punto m\u00e1s luminoso de esta gesti\u00f3n gubernamental, as\u00ed como tambi\u00e9n, por
los efectos de una sociedad civil y una prensa con mayores capacidades para incidir en
las decisiones gubernamentales. Seg\u00fan en su \u00faltimo informe de Latinobar\u00f3metro, han
mejorado las puntuaciones de instituciones como la Justicia (36), Congreso (33),
Fuerzas Armadas (52), Iglesias (70), Partidos Pol\u00edticos (24), todas ellas por encima del
promedio de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El a\u00f1o 2022 estuvo marcado por importantes acciones que indican que estamos ante
algunos avances en el trabajo de los \u00f3rganos de control interno del gasto p\u00fablico, como
lo son la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica (CGRD), la Direcci\u00f3n General de \u00c9tica e
Integridad Gubernamental (DIGEIG), el Ministerio de Administraci\u00f3n P\u00fablica (MAP) y
con mayor protagonismo la Direcci\u00f3n General de Compras y Contrataciones (DGCP).
Tambi\u00e9n se destacan avances en el trabajo del principal \u00f3rgano de control externo, la
C\u00e1mara de Cuentas de la Rep\u00fablica Dominicana (CCRD) as\u00ed como en las comisiones
especiales del Congreso Nacional.
Se percibe que el pa\u00eds ha avanzado en aspectos de transparencia y en el accionar de
las instituciones de control, as\u00ed como en la incidencia de la sociedad civil, procesos que
han sido notables en los \u00faltimos dos a\u00f1os, tal como lo muestran las destituciones y
renuncias forzadas de varios funcionarios del actual gobierno que han sido
denunciados por actuaciones alejadas de la ley o de la \u00e9tica.
En enero del presente a\u00f1o, como cap\u00edtulo dominicano de Transparencia Internacional,
Participaci\u00f3n Ciudadana dio a conocer el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n (IPC)
de Transparencia Internacional, el cual present\u00f3 un ligero avance, con una puntuaci\u00f3n
de 30\/100, alcanzando la posici\u00f3n 128\/180, mejorando nueve posiciones.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
Dentro de las acciones de los \u00f3rganos de control del gasto p\u00fablico que inciden en la
materia de transparencia podemos destacar, en el 2022:
\uf0b7 Informe de la DGCP, apoderando a la Procuradur\u00eda Especializada de
Persecuci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n Administrativa (PEPCA), de una investigaci\u00f3n
realizada en conjunto con la Unidad Antifraude de la CGRD al Instituto de
Bienestar Estudiantil INABIE, correspondiente a gestiones de la administraci\u00f3n
de Danilo Medida, como tambi\u00e9n a funcionarios salientes de la actual gesti\u00f3n, en
enero de 2022.
\uf0b7 Comunicaci\u00f3n de la DGCP a INPOSDOM, a ra\u00edz de una investigaci\u00f3n de oficio
realizada en conjunto con la Unidad Antifraude de la CGRD por violaciones a las
leyes 340-06 de Compras y Contrataciones, Ley 41-08 de Funci\u00f3n P\u00fablica y Ley
10-07 de Control Interno, en contrato con la empresa MIA CARGO GROUP.
\uf0b7 Suspensi\u00f3n de contratos de trabajos de saneamiento de la ca\u00f1ada de Arroyo
Gurabo, realizada por el INAPA, a ra\u00edz de denuncia en investigaci\u00f3n de la
periodista Nuria Piera. La suspensi\u00f3n la hizo la el propio INAPA ante las
irregularidades denunciadas, antes de la intervenci\u00f3n de la DGCP, en marzo de
2022.
\uf0b7 Investigaci\u00f3n especial de la CCRD al Consejo Nacional para la Ni\u00f1ez y la
Adolescencia (CONANI) por resultados de auditoria en el per\u00edodo abril- agosto
del 2020.
\uf0b7 Investigaci\u00f3n especial de la CCRD a la empresa el\u00e9ctrica EGEHID por auditoria
al per\u00edodo enero 2014- diciembre 2020, sometida ante la PEPCA, en abril de
2022.
\uf0b7 Invitaci\u00f3n a comparecer realizada por la Comisi\u00f3n de Justicia del Senado de la
Rep\u00fablica a la directora del Programa Sup\u00e9rate, Gloria Reyes, a ra\u00edz de los
casos de fraudes con las tarjetas de ayuda social de ese programa, en mayo de
2022.
\uf0b7 Informe de la DGCP apoderando a la CGRD y CCRD de irregularidades en la
construcci\u00f3n de las estaciones de transferencia de residuos s\u00f3lidos en el
municipio de Nagua, de la provincia S\u00e1nchez Ram\u00edrez, que incluy\u00f3 la
suspensi\u00f3n de varios lotes de licitaci\u00f3n realizadas por la Direcci\u00f3n de Proyectos
Estrat\u00e9gicos y Especiales de la Presidencia (PROPEEP), en mayo del 2022, a
ra\u00edz de investigaci\u00f3n period\u00edstica de El Informe con Alicia Ortega.
\uf0b7 Resoluci\u00f3n DGCP por irregularidades en el programa \u00abPinta tu Barrio\u00bb
desarrollado por PROPEEP, en junio de 2022, a ra\u00edz de las irregularidades
denunciadas por el programa de investigaci\u00f3n period\u00edstica de El Informe con
Alicia Ortega.<\/p>\n\n\n\n
\uf0b7 Resoluci\u00f3n de la DGCP, suspendiendo contratos al Ministerio de Educaci\u00f3n por
m\u00e1s de RD$2,500 millones, en la adquisici\u00f3n de libros digitales para el nivel
secundario del a\u00f1o escolar 2022-2023.
\uf0b7 Resoluci\u00f3n de DGCP para la suspensi\u00f3n de licitaci\u00f3n p\u00fablica en compra de
conductores y materiales de la empresa de distribuci\u00f3n el\u00e9ctrica EDENORTE, en
julio de 2022, a ra\u00edz de denuncias realizas por el movimiento Somos Pueblo.
\uf0b7 Resoluci\u00f3n RIC-160-2022 emitida por la Direcci\u00f3n de Contrataciones P\u00fablicas
seg\u00fan la cual la Oficina Nacional de Estad\u00edstica (ONE) habr\u00eda cometido
irregularidades graves en la compra de las tabletas que fueron utilizadas en el X
Censo.
La cantidad de denuncias ante los \u00f3rganos de control, realizadas por diferentes
programas de investigaci\u00f3n period\u00edstica, la sociedad civil, proveedores y ciudadanos
afectados e interesados, apunta a un mayor nivel de confianza y esperanza en el
r\u00e9gimen de consecuencias. A los casos ocurridos en el 2021, se sumaron en el
presente a\u00f1o, la destituci\u00f3n o renuncia de varios funcionarios del gobierno, entre los
que se destacan:
\uf0b7 El ex ministro de educaci\u00f3n Roberto Fulcar,
\uf0b7 El ex director de INABIE Cecilio Rodr\u00edguez,
\uf0b7 El ex superintendente de electricidad Rafael Velasco tras esc\u00e1ndalo por
aumento de salarios.
\uf0b7 El ex ministro de la Presidencia Lizandro Macarrulla, se\u00f1alado en distintos
esc\u00e1ndalos y expedientes de corrupci\u00f3n en su ejercicio privado en gestiones
pasadas,
\uf0b7 La ex directora ejecutiva del CONANI Ana Cecilia Morun Solano, por diferentes
situaciones presentadas en esa instituci\u00f3n con muertes de ni\u00f1os y escapes de
adolescentes.
Otras decisiones tomadas por el gobierno en el 2022 y que contribuyen a fortalecer la
confianza, fueron:
\uf0b7 Rescisi\u00f3n de contrato entre INPOSDOM y MIA CARGO GROUP ante
irregularidades encontradas en investigaci\u00f3n conjunta de la DGCP y la Unidad
Antifraude de la CGRD.
\uf0b7 Retiro del contrato de Fideicomiso Punta Catalina del Congreso Nacional, a ra\u00edz
de las preocupaciones de distintas entidades de la sociedad dominicana.
\uf0b7 Rescisi\u00f3n de contratos por m\u00e1s de RD$239 millones, por no entrega de butacas,
realizado por el Ministerio de Educaci\u00f3n, en la actual gesti\u00f3n del ministro \u00c1ngel
Hern\u00e1ndez, as\u00ed como la suspensi\u00f3n de procesos de compras en los diferentes
casos denunciados.<\/p>\n\n\n\n
El pa\u00eds tiene muchos retos por delante, pero claramente hemos avanzado respeto a
a\u00f1os anteriores. La sociedad civil organizada, la prensa y la ciudadan\u00eda en general,
deben continuar involucr\u00e1ndose para garantizar la consolidaci\u00f3n y el fortalecimiento de
las acciones en procura de mayor transparencia y la aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen de
consecuencias.
En el presente a\u00f1o, PC denunci\u00f3 en varias ocasiones los intentos de min\u00fasculos
grupos que, mediante campa\u00f1as en las redes y a trav\u00e9s de algunos medios de
comunicaci\u00f3n, han pretendido detener las acciones que hemos enumerado, con el
claro prop\u00f3sito de proteger a intereses particulares que se benefician de la ausencia de
controles. Fueron notables los ataques a la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica, a la
Direcci\u00f3n General de Compras y Contrataciones, a la C\u00e1mara de Cuentas y a la
Contralor\u00eda General.<\/p>\n\n\n\n
Participaci\u00f3n Ciudadana ha celebrado el importante avance en la lucha contra la
corrupci\u00f3n que represent\u00f3 el nombramiento de personas independientes y bien
preparadas al frente de la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica y algunas de sus
principales dependencias, lo cual arroj\u00f3 un balance muy positivo con el sometimiento a
la justicia de extensos expedientes de corrupci\u00f3n. Sin embargo, en el 2022, este
proceso se ha ralentizado, principalmente por la lentitud con que los tribunales han
llevado las audiencias, con excesivo tiempo en las posposiciones.
Las mayores energ\u00edas del Ministerio P\u00fablico han estado dirigidas en este a\u00f1o al
sostenimiento de los expedientes presentados y a enfrentar los intentos de evadir a la
justicia por parte de imputados que cuentan con recursos m\u00e1s que suficientes para
obstaculizar los procesos.
Los casos: Antipulpo, que involucra a hermanos del pasado presidente de la
Rep\u00fablica; Coral y Coral 5G, que involucra a generales y coroneles, algunos de la
seguridad del pasado presidente; caso Medusa, que acusa de m\u00faltiples cr\u00edmenes al
anterior procurador general de la Rep\u00fablica; el caso Caracol, que involucra a anteriores
miembros de la C\u00e1mara de Cuentas; las investigaciones en el caso del Ministerio de
Hacienda de la pasada gesti\u00f3n. Cada uno de estos expedientes presenta pruebas de
sustracci\u00f3n de miles de millones de pesos de los fondos p\u00fablicos. A estos se agregan
acusaciones contra funcionarios del presente gobierno, como el de la operaci\u00f3n 13 en
la Loter\u00eda Nacional, el caso de INAIBI, el de CONANI y otras instituciones, representan
un serio reto para los fiscales que han tenido que trabajar por m\u00e1s de dos a\u00f1os en
jornadas extraordinarias y con recursos muy limitados.
Es lamentable que, en uno de los casos de los que m\u00e1s se conoce, tanto por
investigaciones period\u00edsticas como por informes procedentes del exterior y de la propia<\/li><\/ol>\n\n\n\n
empresa involucrada, como es la licitaci\u00f3n, contrataci\u00f3n y construcci\u00f3n de Punta
Catalina, todav\u00eda no se tenga conocimiento de expediente.
Sin embargo, la actuaci\u00f3n de los tribunales no ha estado a la altura de las expectativas
ciudadanas. Por un lado, la lentitud en los procesos que est\u00e1n en curso despierta el
temor de que se extiendan tanto como para perder el inter\u00e9s p\u00fablico, o queden
atrapados entre legiones de abogados y de imputados que interponen cada d\u00eda nuevos
obst\u00e1culos en el arduo camino de lograr que se haga justicia y se recuperen los
recursos sustra\u00eddos al pueblo dominicano.
Cuatro sentencias en casos de corrupci\u00f3n han creado la inquietud de que los tribunales
dominicanos no est\u00e9n a la altura del reclamo nacional de avanzar en la lucha contra la
corrupci\u00f3n y la impunidad.
En el 2022 los casos de ODEBRECHT Y EMBRAER avanzaron camino a la sempiterna
impunidad, con sentencias de fondo de primer grado que favorecieron a la mayor\u00eda de
los imputados, aunque en los dos casos las empresas brasile\u00f1as involucradas
admitieron los sobornos y pagaron multas. Se trata de expedientes que fueron
instrumentados en la gesti\u00f3n del procurador general de la Rep\u00fablica anterior,
compa\u00f1ero de partido de varios de los involucrados y actualmente preso por
acusaciones de corrupci\u00f3n.
Tambi\u00e9n en el 2022 asistimos impotentes a otra sentencia que avergonz\u00f3 a todo el
sistema de justicia (jueces y fiscales). La declaraci\u00f3n de \u201cno ha lugar\u201d en el caso del
barrio Los Tres Brazos dej\u00f3 at\u00f3nito al pa\u00eds, porque las pruebas de robo del patrimonio
p\u00fablico y extorci\u00f3n contra cientos de ciudadanos est\u00e1n m\u00e1s que documentadas en el
expediente, que se elabor\u00f3 luego de denuncias period\u00edsticas y de una investigacion
realizada por una comisi\u00f3n especial, sobre lo que estaba pasando en ese barrio.
Afortunadamente, el Consejo del Poder Judicial suspendi\u00f3 al juez Juan Rodr\u00edguez
Consor\u00f3 y lo someti\u00f3 a la Justicia, decisi\u00f3n que env\u00eda un mensaje muy oportuno y se
puede anotar como un resultado de la presi\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica.
Otra sentencia que dejo insatisfecha a la opini\u00f3n p\u00fablica fue la referente al caso de la
OMSA, porque solo se conden\u00f3 el asesinato del abogado Juniol Ram\u00edrez, mientras
dejaron fuera las acusaciones de corrupci\u00f3n en esa instituci\u00f3n estatal.
En Participaci\u00f3n Ciudadana creemos que nos encontramos en un buen momento en el
fortalecimiento y adecentamiento de las instituciones fundamentales del sistema
democr\u00e1tico. Apelamos a un ejercicio m\u00e1s \u00e9tico de la vida pol\u00edtica, gracias a la
aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen de consecuencias que deber\u00e1 imperar en todos los casos y que
ayudar\u00e1 a frenar la impunidad existente.
En los esfuerzos por evitar situaciones como las que se describen en los casos
mencionados, el presidente Abinader ha propuesto la creaci\u00f3n de un Ministerio de
Justicia, lo cual permitir\u00eda que el Ministerio P\u00fablico se concentr\u00e9 en dirigir la
investigaci\u00f3n penal y ejercer la acci\u00f3n p\u00fablica contra la corrupci\u00f3n y todos los tipos de<\/p>\n\n\n\n
delitos. El nuevo ministerio se ocupar\u00eda de la administraci\u00f3n de las c\u00e1rceles; la
operaci\u00f3n del Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF); la custodia y
conservaci\u00f3n de bienes incautados o secuestrados; la administraci\u00f3n de los registros
de antecedentes penales y emitir las certificaciones correspondientes; procurar la
protecci\u00f3n de v\u00edctimas y testigos, sus familiares y dem\u00e1s intervinientes en los procesos
penales; representar los intereses del Estado ante cualquier jurisdicci\u00f3n; adoptar
medidas para proteger los intereses de los menores, los indigentes y los incapaces y
otras tareas puramente administrativas que actualmente se encuentran bajo la
competencia del ministerio p\u00fablico
Valoramos esta propuesta del presidente Abinader, que deber\u00e1 ser incluida en una
futura reforma constitucional, complementando la importante decisi\u00f3n de sustraer de la
competencia del Poder Ejecutivo la designaci\u00f3n del procurador general de la Rep\u00fablica
y la mitad de sus adjuntos, pas\u00e1ndola a un Consejo Nacional de la Magistratura
reconformado.
Mientras tanto, apelamos a la buena voluntad del ejecutivo y del Congreso Nacional
para que cumplan la Ley que estipula 1.44% del presupuesto a la Procuradur\u00eda General
y, de esta manera, encaminarnos hacia un ministerio p\u00fablico preparado para
desempe\u00f1ar el papel que le corresponde en la lucha contra el crimen en general, la
corrupci\u00f3n y por el fin de la impunidad.
Un importante avance en el 2022 fue la aprobaci\u00f3n y promulgaci\u00f3n de la Ley de
Extinci\u00f3n de Dominio, normativa llamada a fortalecer la lucha contra la delincuencia
organizada y la corrupci\u00f3n administrativa. Esta Ley es un mandato constitucional que
estaba pendiente desde el 2010, que permite perseguir, de forma aut\u00f3noma, los bienes
obtenidos de manera il\u00edcita; que no haya la necesidad de esperar una sentencia en lo
penal para tales fines; que aquellos que cumplan condena penal, al salir de la prisi\u00f3n
no se burlen de la sociedad exhibiendo los bienes mal habidos como un premio a su
conducta delictiva. Esperamos que los reglamentos correspondientes sean elaborados
con presteza para que esta importante Ley entre en plena ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Durante el 2022, la Rep\u00fablica Dominicana se enfrent\u00f3 a varias situaciones
controversiales respecto a temas de derechos humanos y seguridad ciudadana, siendo
los m\u00e1s relevantes la situaci\u00f3n migratoria con los nacionales haitianos en territorio
nacional y la delincuencia com\u00fan.
Participaci\u00f3n Ciudadana ha sostenido la posici\u00f3n de respaldar el derecho del Estado
Dominicano de cumplir la normativa vigente con respecto a las pol\u00edticas de control y
regulaci\u00f3n migratoria, como as\u00ed lo ejerce cualquier otro estado en el contexto
internacional. El pa\u00eds cuenta con la potestad de aplicar las normativas migratorias,
siempre garantizando el respeto a los derechos humanos.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
Nuestra organizaci\u00f3n sigue aspirando a un debate serio, sereno y realista de toda la
complejidad que encierra el acuciante fen\u00f3meno social de las migraciones, sobre todo
en una situaci\u00f3n tan dif\u00edcil y particular como el hecho de compartir la misma isla con el
pa\u00eds m\u00e1s pobre del hemisferio occidental. En ese debate, en cualquier reforma de las
leyes y en las decisiones que tome el Estado dominicano, no debe ignorarse la realidad
del papel que desempe\u00f1a la mano de obra haitiana y los negocios con esa vecina
naci\u00f3n, en la econom\u00eda dominicana.
Para poder realizar acciones exitosas respecto a la situaci\u00f3n migratoria con Hait\u00ed, es
necesario eliminar la corrupci\u00f3n que da lugar a que esta migraci\u00f3n ocurra de manera
ilegal. A la Rep\u00fablica Dominicana le corresponde que la entrada al pa\u00eds de estos
inmigrantes sea de forma regulada, en las cantidades que puedan ser absorbidas por el
mercado laboral y garantizando un trato digno y justo.
Informaciones oficiales indican que una enorme cantidad de los ciudadanos haitianos
que llegan a Rep\u00fablica Dominicana lo hacen con visas otorgadas por los consulados
dominicanos, situaci\u00f3n que hace d\u00e9cadas viene siendo denunciada como un negocio
jugoso que solo favorece a las personas que ejercen las funciones consulares. Si el
Estado Dominicano no puede controlar sus propias visas y detener las denuncias de
que se comercia con ellas, es dif\u00edcil que pueda hablar de controles migratorios.
En el 2022, la situaci\u00f3n de Hait\u00ed se ha agravado enormemente, lo cual es un motivo de
gran preocupaci\u00f3n para el pueblo dominicano, sobre todo porque la comunidad
internacional es poco lo que est\u00e1 haciendo para ayudar a nuestros vecinos a recuperar
la gobernabilidad perdida. Sin embargo, entendemos que, aun en las peores
circunstancias, el pa\u00eds no puede permitir que ninguna de los agentes involucrados en
esta problem\u00e1tica, incurran en actuaciones arbitrarias, violentas, violatorias a los
derechos humanos, que afecten a los inmigrantes haitianos, ni mucho menos a
dominicanos de origen haitiano o a humildes ciudadanos que, en algunos casos, son
confundidos en las redadas, detenidos y sometidos a vejaciones y extorci\u00f3n, antes de
ser puestos en libertad.
La Rep\u00fablica Dominicana y Hait\u00ed seguir\u00e1n compartiendo esta isla, por lo que, la agenda
social, pol\u00edtica e institucional debe estar orientada a un ganar-ganar, desde la visi\u00f3n
colectiva del objetivo com\u00fan, que conduzca a una sociedad m\u00e1s justa, m\u00e1s humana,
m\u00e1s democr\u00e1tica y de un desarrollo m\u00e1s sostenible.<\/p>\n\n\n\n
Este es un tema que ha dominado la opini\u00f3n p\u00fablica en el 2022. Un problema
recurrente en las \u00faltimas d\u00e9cadas y, aunque las estad\u00edsticas oficiales indican una baja
en la tasa de homicidios, la cantidad de cr\u00edmenes, asaltos y delitos es suficiente para
mantener a la ciudadan\u00eda en un ambiente de temor.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
Son pocos los que se sienten seguros y confiados con el trabajo que realiza la polic\u00eda.
El gobierno ha iniciado una reforma policial. Se han aumentado los salarios y beneficios
y se crearon varias comisiones que han estado trabajando en los diversos aspectos
que se requieren para una transformaci\u00f3n sostenible y profunda. Pero los resultados
todav\u00eda no se ven, la polic\u00eda sigue presentando comportamientos arbitrarios y
represivos frente a la ciudadan\u00eda, actuaciones violatorias a los derechos humanos que
a la vez son ineficaces frente a la delincuencia callejera. De igual manera, los
feminicidios siguen creando consternaci\u00f3n en la sociedad dominicana. El 2022 termina
sin avances visibles en la polic\u00eda, la reforma parece ir muy lenta y algunas acciones
tomadas en este a\u00f1o han sido claramente ineficientes.
Recientemente, el Comisionado para la reforma policial dijo que una estructura delictiva
ha actuado al interior de la instituci\u00f3n policial desde hace d\u00e9cadas y que con los
actuales aprestos de reforma se est\u00e1 avanzando en desmantelar esa estructura.
Participaci\u00f3n Ciudadana espera que los anunciados cambios no se queden en
declaraciones, como siempre ha ocurrido y que las actuales autoridades logren
enfrentar este problema con medidas eficaces que devuelvan la tranquilidad y la
confianza a la ciudadan\u00eda.
La Defensor\u00eda del Pueblo es una instituci\u00f3n que ha realizado un buen trabajo en el
2022, pero se ve desbordada por la cantidad de casos de abusos que presenta la
ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Por segunda vez en los \u00faltimos tres a\u00f1os, la econom\u00eda dominicana ha sido v\u00edctima de
eventos originados en el exterior pero que han dejado sentir sus efectos en todo el
mundo. En ambos casos la econom\u00eda ha resistido la prueba relativamente bien, en
comparaci\u00f3n con la mayor\u00eda de sus pares de Am\u00e9rica Latina y el Caribe.
El entorno internacional se volvi\u00f3 a tornar terriblemente adverso, por los efectos
retardados de la pandemia, la pol\u00edtica de Covid cero de China, los problemas
confrontados con las cadenas de suministro, los altos costos del transporte y las alzas
de precios de los combustibles, alimentados por la guerra en Ucrania y la guerra
comercial de los EUA contra China. Si bien en el 2021 se dio una importante
reactivaci\u00f3n tras el confinamiento, la evoluci\u00f3n posterior se ha complicado y se
presenta la amenaza de estanflaci\u00f3n.
Aun en ese contexto internacional, la econom\u00eda dominicana sigui\u00f3 exhibiendo un
notable crecimiento con estabilidad en el 2022. En los primeros nueve meses, el PIB
aument\u00f3 en 5.4% y se espera que al terminar el a\u00f1o cierre con un crecimiento de 5%,
lo cual ya no ser\u00eda por rebote, porque ocurre tras una expansi\u00f3n de 12.3 en el 2021.
Esto es un gran logro, en un contexto en el cual la econom\u00eda mundial solo crece al<\/li><\/ol>\n\n\n\n
3.2%, la de EUA al 1.6%, la de Europa al 3.1%, la de China al 3.2% y el promedio de
ALyC se espera un 3.2%.
El crecimiento se ha visto favorecido por la fuerte recuperaci\u00f3n del sector turismo, cuya
cantidad de visitantes extranjeros podr\u00eda este a\u00f1o volver a recuperar los niveles previos
m\u00e1s altos obtenidos en el 2018. Tambi\u00e9n han crecido los sectores salud y servicios,
incluidos los de administraci\u00f3n p\u00fablica. Es destacable el crecimiento de las zonas
francas, el comercio y las finanzas. Los sectores llamados productivos, como la
industria, agricultura, construcci\u00f3n y miner\u00eda exhiben tasas de incremento mucho
menores que el promedio.
Congruente con esta evoluci\u00f3n, el empleo se sigue recuperando, pues la poblaci\u00f3n
ocupada super\u00f3 los 4.7 millones, cosa que no ocurr\u00eda desde el 2019. La tasa de
desempleo baj\u00f3 al 5.2% en el segundo trimestre del 2022, coloc\u00e1ndose ligeramente por
debajo del per\u00edodo prepandemia, y cayendo desde un 7.5% en igual per\u00edodo del a\u00f1o
anterior. Es resaltable, sin embargo, que de esos 4.7 millones de ocupados, m\u00e1s de la
mitad se ubica en actividades informales que en algunos casos no es m\u00e1s que
desempleo disfrazado. Seg\u00fan el Banco Central, el empleo informal, que estaba en 55%
previo a la pandemia, se elev\u00f3 al 58% en el tercer trimestre de 2022.
A juzgar por la cantidad de cotizantes en la Tesorer\u00eda de la Seguridad Social, la n\u00f3mina
p\u00fablica parece haber vuelto a incrementarse en el \u00faltimo a\u00f1o, ahora de manera
abrupta, al pasar de 636,956 en septiembre del 2021 a 720, 831 en igual mes de 2022,
para un incremento de 13.2%.
La inflaci\u00f3n alcanz\u00f3 el 8.24% anual a octubre, pero es fundamentalmente importada,
pues no se aleja mucho de la reportada en EUA y en las principales econom\u00edas
europeas. En la Rep\u00fablica Dominicana, la inflaci\u00f3n se ha mantenido relativamente
controlada principalmente por tres razones. Una es que el gobierno ha decidido
mantener subsidiados a la energ\u00eda y los combustibles; la segunda es que el Banco
Central ha provocado una fuerte contracci\u00f3n monetaria; y la tercera, que la tasa de
cambio se ha revaluado, gracias a las remesas y las fuertes entradas de capitales por
endeudamiento p\u00fablico y privado
El principal costo de ello ha sido mantener un acelerado proceso de endeudamiento
fiscal, al tiempo que se mantiene restringida la inversi\u00f3n p\u00fablica y la provisi\u00f3n de
servicios. En los primeros diez meses del a\u00f1o, la deuda del Gobierno, excluyendo el
Banco Central, aument\u00f3 en US$4,815 millones, pero la deuda p\u00fablica total aument\u00f3 en
cerca de ocho mil millones de d\u00f3lares, puesto que la deuda cuasifiscal, medida por los
valores en circulaci\u00f3n del BC, aument\u00f3 en unos RD$163 mil millones a octubre, en el
esfuerzo por mantener controlado el tipo de cambio.
Hasta octubre, la moneda nacional se ha revaluado en 4.6% en 12 meses. Si bien la
menor tasa de cambio tiene un indudable efecto atenuador de la inflaci\u00f3n, tambi\u00e9n
tiene sus efectos adversos, pues alguien que tiene o produce d\u00f3lares para gastarlos en
el mercado internacional se ve afectado doblemente: pierde 4.6% al cambiarlos por<\/p>\n\n\n\n
pesos, con los cuales compra 8.2% menos por la inflaci\u00f3n. Esto estimula las
importaciones y desalienta la producci\u00f3n para exportaci\u00f3n, teniendo relaci\u00f3n con el
pobre desempe\u00f1o de los sectores productivos como industria y agricultura.
Hasta septiembre las importaciones hab\u00edan aumentado a un ritmo anual de 30.6%
mientras las exportaciones solo lo hac\u00edan al 3.6%. Se estima que, al terminar el a\u00f1o, el
pa\u00eds podr\u00eda cerrar con un d\u00e9ficit comercial de cerca de US$18,000 millones y, pese a la
excelente recuperaci\u00f3n del turismo, la cuenta corriente podr\u00eda terminar deficitaria, en
torno a los 7,000 millones de d\u00f3lares, o el 6% del PIB. Contribuye a ello que los
principales productos b\u00e1sicos que exporta la Rep\u00fablica Dominicana, enti\u00e9ndase oro,
n\u00edquel y cacao, inicialmente subieron de precios con la invasi\u00f3n a Ucrania, pero
volvieron a bajar despu\u00e9s; mientras los que el pa\u00eds importa, como petr\u00f3leo, gas,
carb\u00f3n, granos y aceites, se mantuvieron bastante altos casi todo el a\u00f1o.
El tercer costo de la pol\u00edtica antiinflacionaria es el gran gasto fiscal en subsidios, que
puede alcanzar m\u00e1s de RD$70,000 millones en el 2022, dificultando el logro de la
pretendida reducci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal por parte del gobierno. Hasta octubre se hab\u00eda
registrado un d\u00e9ficit de 61,000 millones de pesos, pero est\u00e1 previsto que al agregar los
gastos extraordinarios de fin de a\u00f1o alcance los RD$225,000 millones, o el 3.6% del
PIB. Y todo ello, sin contar que se mantiene restringido el gasto p\u00fablico en
infraestructura y en servicios a la ciudadan\u00eda, impidiendo que el Gobierno tenga \u00e9xito
en sus prometidas reformas de la polic\u00eda, la salud, el agua o provocando deterioro de la
seguridad ciudadana e incluso la atenci\u00f3n de emergencia 911.
Preocupa la elevaci\u00f3n de las tasas de inter\u00e9s internacional por sus repercusiones en el
servicio de la deuda p\u00fablica, y el acceso al financiamiento presupuestario. Entre el
agravamiento del desequilibrio externo, y no reducci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal, un entorno
internacional desfavorable y las m\u00e1s altas tasas de inter\u00e9s tienden a elevar el nivel de
riesgo de la deuda para los pa\u00edses latinoamericanos, incluyendo la Rep\u00fablica
Dominicana, lo que encarecer\u00e1 los nuevos financiamientos.
Si se mantiene el clima de incertidumbre internacional, se corre el riesgo de una crisis
de deuda originada en otros pa\u00edses, que se reflejar\u00eda en el nuestro, pues en estos
casos se cierra el cr\u00e9dito para los pa\u00edses que no se encuentran en categor\u00eda A en
grado de inversi\u00f3n, lo cual afecta a la mayor\u00eda de ALyC, incluyendo nuestro pa\u00eds.
Contrario a todas las expectativas favorables con que cerr\u00f3 el a\u00f1o 2021, tras la r\u00e1pida
recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica pos pandemia, el 2022 concluye con un ambiente negativo
que se proyecta sobre el mundo y el pa\u00eds.
La postergaci\u00f3n de decisiones de pol\u00edtica econ\u00f3mica que debieron adoptarse hace
mucho tiempo, ha implicado el mantenimiento de condiciones de fragilidad econ\u00f3mica
que, ante situaciones como las se\u00f1aladas anteriormente, representan, no solo riesgos
de p\u00e9rdida de la estabilidad macroecon\u00f3mica tan necesaria para el desarrollo, sino de
deterioro de la calidad de vida de la poblaci\u00f3n. Tal es el caso de la falta de dise\u00f1o e<\/p>\n\n\n\n
implementaci\u00f3n de una reforma fiscal integral, orientada a garantizar la sostenibilidad
de la deuda p\u00fablica y mejorar los servicios p\u00fablicos y disminuir de manera sostenida
los niveles de pobreza y desigualdad.
El fortalecimiento de la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas y consolidaci\u00f3n de la
sostenibilidad macroecon\u00f3mica, junto a mejoras significativas en el funcionamiento de
las instituciones, son condiciones necesarias para disminuir la vulnerabilidad del pa\u00eds a
cambios en el entorno internacional y lograr avanzar a un mayor nivel de desarrollo.
El panorama que presenta el inicio del 2023 est\u00e1 lleno de desaf\u00edos, abundan los
presagios de un agravamiento de la econom\u00eda mundial, lo cual es muy probable que
nos afecte. Frente a esto, Participaci\u00f3n Ciudadana apuesta a la fortaleza del pueblo
dominicano que ha demostrado capacidades para salir adelante en las peores
circunstancias. Ojal\u00e1 que nuestros gobernantes y el liderazgo pol\u00edtico en general, sepa
comportarse a la altura de estos delicados momentos, fortaleciendo la democracia,
contribuyendo a un clima de entendimiento y compromiso con los mejores intereses de
la naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
14 de diciembre del 2022<\/p>\n\n\n\n