<\/strong><\/p>\n Jos\u00e9 Manuel Quijano<\/strong><\/p>\n <\/strong><\/p>\n ALAI AMLATINA, 16\/03\/2016.- En sus or\u00edgenes, el Mercosur (Ms) se propuso construir una zona de libre comercio que derivara hacia un espacio aduanero com\u00fan. Pero, en los hechos, subsisten varios espacios aduaneros y no hay evidencias de que esta situaci\u00f3n se supere, al menos en el corto plazo. Las razones son, sin duda, varias y remiten, en \u00faltima instancia, al debilitamiento de la affectio societatis entre las partes<\/p>\n<\/p>\n En esta nota se priorizan tres razones para explicar el debilitamiento del Ms: el primero es el cambio en la econom\u00eda internacional, la emergencia de China y su impacto sobre la regi\u00f3n; el segundo refiere a la incapacidad de los socios del Ms para elaborar y presentar una respuesta coordinada a ese reto; el tercero se detiene en las diferencias entre los socios en un contexto de beneficios comerciales asim\u00e9tricos y en la ausencia de disciplina sobre la cual montar la construcci\u00f3n de confianza en el proyecto com\u00fan.<\/p>\n <\/strong><\/p>\n La \u00abera progresista\u00bb y el Mercosur<\/strong><\/p>\n <\/strong><\/p>\n Cuando a comienzos del milenio, varios pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur iniciaron la \u00abera progresista\u00bb se extendi\u00f3 la creencia de que las afinidades derivar\u00edan en un nuevo impulso a la integraci\u00f3n. Esta aseveraci\u00f3n, y la historia que sigui\u00f3, merecen alg\u00fan comentario. Ante todo, durante el periodo de Lula da Silva en Brasil se hizo un intento serio de relanzar el Ms (FOCEM, programa de integraci\u00f3n productiva aunque sin consecuencias relevantes) y durante la primera presidencia de Cristina Fern\u00e1ndez en Argentina se dio impulso, en el Consejo del Mercado Com\u00fan del Ms, al C\u00f3digo Aduanero y a las iniciativas para eliminar el doble cobro del arancel externo com\u00fan.<\/p>\n<\/p>\n Los gobiernos de otro signo, en ambos pa\u00edses, hubieran puesto menos empe\u00f1o en avivar el Ms. En esos a\u00f1os se vigoriz\u00f3 adem\u00e1s una cierta \u00abvisi\u00f3n\u00bb com\u00fan de la inserci\u00f3n internacional (sobre todo definida por el rechazo al ALCA) que no lleg\u00f3 a cuajar m\u00e1s que en pocas iniciativas (por ejemplo, el acuerdo de preferencias arancelarias con la India) y anot\u00f3 el fracaso, hasta el presente, en la negociaci\u00f3n con la Uni\u00f3n Europea, consecuencia de la inflexibilidad y el proteccionismo agr\u00edcola europeo.<\/p>\n<\/p>\n Estos fueron a\u00f1os, tambi\u00e9n, de gran impulso a proyectos sociales en los socios fundadores que mejoraron los indicadores de reducci\u00f3n de la pobreza y la indigencia y que significaron la incorporaci\u00f3n al consumo diversificado de muchos millones de personas. Y al menos en Argentina y Uruguay se avanz\u00f3 en el tema de los derechos humanos, como no se hab\u00eda hecho desde el fin de las dictaduras.<\/p>\n<\/p>\n La concepci\u00f3n del desarrollo<\/p>\n<\/p>\n Pero fue una era caracterizada por la ausencia de una concepci\u00f3n del desarrollo y, muy fundamentalmente, de una concepci\u00f3n conjunta, integrada, del desarrollo econ\u00f3mico y social. En consecuencia, las pol\u00edticas econ\u00f3micas de cada miembro atendieron a las prioridades nacionales con escas\u00edsima referencia al proyecto regional. Eso fue notorio en algunos temas relevantes. El Ms no logr\u00f3 avanzar, por ejemplo, en la discusi\u00f3n de los incentivos que cada pa\u00eds aplica a la producci\u00f3n y a la inversi\u00f3n. El resultado fue que los socios del Ms compet\u00edan (y compiten) con sus respectivos reg\u00edmenes de incentivos para atraer inversi\u00f3n extranjera, y ah\u00ed emerge uno de las debilidades notorias de la inserci\u00f3n conjunta en la econom\u00eda global.<\/p>\n<\/p>\n El \u00faltimo lustro fue, hasta cierto punto, un periodo de desintegraci\u00f3n estructural del proyecto conjunto, marcado por la demanda creciente de bienes primarios por parte de China. Los miembros del Ms lograron el consenso para decir no al ALCA pero no alcanzaron el m\u00ednimo avance (ni se lo propusieron) en la negociaci\u00f3n concertada con China. Parte del circuito comercial entre Argentina y Brasil (el circuito cuantitativo m\u00e1s importante de AL) comenz\u00f3 a ser erosionado por las manufacturas chinas.<\/p>\n<\/p>\n El resultado, en Brasil, Paraguay y Uruguay, fue el auge de la exportaci\u00f3n de las materias primas que aumentaron significativamente su participaci\u00f3n en las exportaciones totales, el ingreso relativamente abundante de divisas, la revalorizaci\u00f3n de las monedas locales y la p\u00e9rdida de competitividad en la producci\u00f3n con valor agregado. El papirotazo adicional (resultado de la conocida volatilidad del precio de los primarios) lo proporcion\u00f3 el derrumbe del precio del petr\u00f3leo (de m\u00e1s de 100 a menos de 40 d\u00f3lares por barril) que zarande\u00f3 a la ya ag\u00f3nica econom\u00eda venezolana y tuvo efectos perjudiciales sobre empresas petroleras mercosurinas ?cuyas gestiones est\u00e1n ahora cuestionadas? como PETROBRAS de Brasil y ANCAP de Uruguay, pues se embarcaron en inversiones de gran porte, que quiz\u00e1 resist\u00edan la prueba de 80 d\u00f3lares por barril pero, con los nuevos precios, si persisten, no resultar\u00edan viables.<\/p>\n<\/p>\n Argentina intent\u00f3 escapar a esta \u00abtrampa del subdesarrollo\u00bb, pero con un modelo de desarrollo industrial que reiteraba experiencias anteriores, solo en menor medida creaba nuevas, y se centraba predominantemente en los primeros eslabones de la transformaci\u00f3n. El impacto petrolero fue diferente en Argentina cuyo gobierno recuper\u00f3 YPF (privatizada durante el gobierno menemista) y acord\u00f3 con compa\u00f1\u00edas extranjeras la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de esquisto en el sur. Pero la experiencia reciente de Argentina, durante el segundo gobierno de Fern\u00e1ndez, que practic\u00f3 una agresiva pol\u00edtica de exportaciones manufactureras hacia la regi\u00f3n con reciprocidad limitada de acceso a su propio mercado, signific\u00f3 un marcado retroceso para el proyecto subregional. \u00bfC\u00f3mo sostener con cierta credibilidad un proyecto de uni\u00f3n aduanera en las nuevas condiciones?<\/p>\n<\/p>\n La integraci\u00f3n, el Ms y beneficios del comercio<\/p>\n<\/p>\n Una aproximaci\u00f3n simplista al comercio de bienes y servicios indica que la mera apertura comercial conduce al incremento y diversificaci\u00f3n de las exportaciones. Y tambi\u00e9n preconiza que cualquier acuerdo de libre comercio, propuesto por uno o varios pa\u00edses desarrollados, debe ser suscrito porque, aun sin leer el contenido, se puede suponer que aportar\u00e1 beneficios. Algunos acuerdos de libre comercio (TLC) firmados en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas no confirman ese aserto. Y la experiencia de los acuerdos entre pa\u00edses de AL, tampoco. En parte, porque para que la liberalizaci\u00f3n redunde en buenos resultados debe acompa\u00f1arse de otros requisitos y condiciones que, desgraciadamente, no suelen conceder f\u00e1cilmente las contrapartes.<\/p>\n<\/p>\n Al concluir la segunda d\u00e9cada del milenio, pr\u00e1cticamente todo el comercio intraaladino estar\u00e1 liberalizado. Pero los resultados comerciales est\u00e1n lejos de ser satisfactorios. Hay una clara correlaci\u00f3n entre tama\u00f1o de mercado, oferta exportable y aprovechamiento de las preferencias. En los acuerdos aladinos de libre comercio (ALC) Brasil ha aprovechado 37.6% de las preferencias que los socios regionales le han concedido; Argentina 29.8; Uruguay 4.7%; Bolivia 1.4%, Paraguay 1.9%; y Venezuela 2.3%. (Fuente ALADI 2006 y adendas posteriores).<\/p>\n<\/p>\n Los acuerdos como el Ms, se rigen por el principio de la libertad de comercio con excepciones, las cuales suelen renovarse peri\u00f3dicamente. La evidencia indica que han permitido a los miembros exportar productos con un mayor grado de elaboraci\u00f3n y valor agregado. Pero el Ms est\u00e1 conformado por pa\u00edses de muy diverso tama\u00f1o y con grandes diferencias en sus ofertas exportables. Para que los miembros de menor tama\u00f1o compensen los costos de la apertura, se requiere que los gobiernos de los mercados m\u00e1s grandes act\u00faen, tal como se han comprometido, respetando las garant\u00edas de acceso tanto en las fases altas como en las bajas del ciclo.<\/p>\n<\/p>\n Un porcentaje mayoritario del comercio intramercosur no est\u00e1 afectado (o lo ha estado muy ocasionalmente) por trabas de acceso. En algunos casos hay cuotas (automotriz) Pero en otros bienes (con m\u00e1s valor agregado, de buena calidad y capacidad de competencia) las trabas han sido muy frecuentes. El instrumento por excelencia ha sido la restricci\u00f3n no arancelaria (RNA). Se han hecho reiteradas propuestas y asumido cada tanto compromisos para reducirlas gradualmente, hasta extinguirlas, pero las restricciones subsisten tan campantes. La persistencia de las RNA evidencia la capacidad de los lobbies empresariales y el tenue compromiso de los gobiernos con el proyecto regional. La incertidumbre de acceso que generan afecta la credibilidad del proyecto Ms y frena inversiones futuras. <\/p>\n<\/p>\n Mientras esto ocurre, no hay evidencias de que los pa\u00edses miembros incorporen, con agilidad, las decisiones y resoluciones de los \u00f3rganos del Ms. Un programa serio de integraci\u00f3n necesita credibilidad. Pero lo acordado en el Ms no siempre es aprobado por los parlamentos nacionales y, por lo tanto, no rige. Si se excluyen las normas de incorporaci\u00f3n autom\u00e1tica (generalmente de bajo compromiso), se estima que el cincuenta por ciento aproximadamente de las restantes no est\u00e1 incorporado en todos los miembros y, por lo tanto, no tiene vigencia. Y cuando la tiene, los socios no siempre cumplen con lo acordado.<\/p>\n<\/p>\n El C\u00f3digo Aduanero y las iniciativas para eliminar el doble cobro del arancel externo com\u00fan, aprobados en el Consejo Mercado Com\u00fan en 2010, no tienen horizontes cercanos para ser considerados, y aprobados, en los parlamentos nacionales. \u00bfC\u00f3mo es posible, en esas condiciones, avanzar hacia la construcci\u00f3n de una uni\u00f3n aduanera?<\/p>\n<\/p>\n Reflexiones finales<\/p>\n<\/p>\n El debilitamiento del Ms es tambi\u00e9n un reflejo de los crecientes problemas que sacuden a Brasil y Argentina (y a un socio tard\u00edo, Venezuela, que es m\u00e1s la preocupaci\u00f3n que suscita que el aliento que transmite). La \u00abera progresista\u00bb, adem\u00e1s de revitalizar al modelo primario exportador, vino acompa\u00f1ada de cierto irrespeto (en algunos pa\u00edses) hacia las normas jur\u00eddicas; de casos de alta corrupci\u00f3n con fines partidarios y personales protagonizados por notorios dirigentes; y de cierta ligereza en el manejo de las cuentas p\u00fablicas y las grandes empresas del Estado.<\/p>\n<\/p>\n Cuando m\u00e1s se necesita un proyecto s\u00f3lido para negociar la inserci\u00f3n internacional del Ms, menos se cuenta con \u00e9l. El presidente Mauricio Macri no se opone al Ms pero hay indicios de que explora, complementariamente, otros horizontes. Algo similar se percibe en el entorno de Tabar\u00e9 V\u00e1zquez (quien retir\u00f3 no obstante a Uruguay del TISA luego de la curiosa adhesi\u00f3n de Jos\u00e9 Mujica) y en Horacio Cartes (que incorpor\u00f3 a Paraguay al TISA, una decisi\u00f3n incompatible con el Ms). Y hay gran incertidumbre, en esta hora de amenazas de desintegraci\u00f3n acerca del rumbo que terminar\u00e1 escogiendo Brasil.<\/p>\n<\/p>\n Perseverar en el proyecto de integraci\u00f3n solo es posible si se extraen ense\u00f1anzas de la experiencia del Ms y se redobla el compromiso con la democracia y los valores republicanos; con el apego estricto a los tratados signados; con el peso de la ley para los casos de desv\u00edo de fondos y corrupci\u00f3n; con pol\u00edticas sociales bien dise\u00f1adas; y con la aplicaci\u00f3n tenaz de pol\u00edticas econ\u00f3micas orientadas a la competitividad macro y micro y relacionadas con el proyecto regional. En el entendido de que el resto del mundo tambi\u00e9n existe, es vital negociar unidos y sabiamente con \u00e9l, y no todos los cantos de sirenas deben ser escuchados.<\/p>\n<\/p>\n Jos\u00e9 Manuel Quijano, uruguayo, economista, fue director de la Comisi\u00f3n Sectorial del Mercosur de Uruguay y posteriormente Director de la Secretaria del Mercosur.<\/p>\n<\/p>\n Art\u00edculo publicado en la Revista Am\u00e9rica Latina en Movimiento: Am\u00e9rica Latina en la coyuntura mundial 03\/03\/2016<\/p>\n<\/p>\n URL de este art\u00edculo: http:\/\/www.alainet.org\/es\/articulo\/175946<\/p>\n<\/p>\n Te invitamos a sostener el trabajo de ALAI. <\/p>\n Contribuciones: http:\/\/alainet.org\/donaciones.php<\/p>\n<\/p>\n Mas informacion: http:\/\/alainet.org<\/p>\n FaceBook: http:\/\/facebook.com\/America.Latina.en.Movimiento<\/p>\n Twitter: http:\/\/twitter.com\/ALAIinfo<\/p>\n RSS: http:\/\/alainet.org\/rss.phtml <\/p>\n<\/p>\n ______________________________________<\/p>\n Agencia Latinoamericana de Informacion<\/p>\n email: info@alainet.org<\/p>\n Jos\u00e9 Manuel Quijano ALAI AMLATINA, 16\/03\/2016.- En sus or\u00edgenes, el Mercosur (Ms) se propuso construir una zona de libre comercio que derivara hacia un espacio aduanero com\u00fan. 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