Grazielle David<\/strong><\/p>\n<\/p>\n Art\u00edculo publicado en la edici\u00f3n de marzo (522) de la revista<\/p>\n Am\u00e9rica Latina en Movimiento: \u00bfHasta cu\u00e1ndo las guaridas fiscales?<\/p>\n (Coedici\u00f3n con la campa\u00f1a Paguen lo Justo)<\/p>\n <\/strong><\/p>\n ALAI AMLATINA, 30\/03\/2017.- <\/strong>La crisis econ\u00f3mica de 2008 fue utilizada como justificaci\u00f3n para la adopci\u00f3n de medidas de austeridad en Europa. Los resultados han sido catastr\u00f3ficos, especialmente en pa\u00edses como Grecia y Espa\u00f1a, por lo que incluso el Fondo Monetario Internacional (FMI)[i] ha tenido que reconocer, por medio de estudios emp\u00edricos, que los recortes presupuestarios durante las recesiones econ\u00f3micas tienden a ampliar los d\u00e9ficits fiscales y prolongar la recesi\u00f3n, ampliando los niveles de desempleo y desacelerando la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n<\/p>\n Con un efecto un poco m\u00e1s tard\u00edo de la crisis, actualmente es Am\u00e9rica Latina la que est\u00e1 siendo bombardeada con las mismas medidas de austeridad. Entretanto, en lugar de tomar en cuenta su entendimiento sobre los efectos perjudiciales de las medidas de austeridad en casos de crisis econ\u00f3mica, en esta regi\u00f3n el FMI defiende a los gobiernos que adoptan medidas de ajuste fiscal extremo[ii].<\/p>\n<\/p>\n Brasil se ha destacado por el volumen, intensidad y perversidad de las medidas de austeridad adoptadas. El gobierno de Temer, que lleg\u00f3 al poder en 2016 despu\u00e9s de la destituci\u00f3n de la presidenta democr\u00e1ticamente electa, ha adoptado un acelerado paquete de maldades contra el pueblo brasile\u00f1o. Es importante destacar que tanto el presidente como sus ministros est\u00e1n profundamente implicados en las denuncias de corrupci\u00f3n en proceso, el pa\u00eds vive un escenario de crisis institucional y pol\u00edtica, y las propuestas del gobierno nunca fueron sometidas al voto popular.<\/p>\n<\/p>\n Entre las medidas m\u00e1s perversas, el gobierno de Temer present\u00f3 y aprob\u00f3 en el Congreso Nacional, en 2016, una propuesta de Enmienda a la Constituci\u00f3n[iii] para instaurar un \u00abnuevo\u00bb r\u00e9gimen fiscal, el cual determina que los gastos primarios, donde est\u00e1n todos los gastos sociales, tendr\u00e1n un techo a partir de 2017: corresponder\u00e1n al valor pagado en 2016 reajustado apenas por la inflaci\u00f3n. En la pr\u00e1ctica, eso representar\u00e1 un congelamiento de los gastos sociales por 20 a\u00f1os, o aun peor, como la poblaci\u00f3n crecer\u00e1 en un 9% y la poblaci\u00f3n de tercera edad se duplicar\u00e1 en 20 a\u00f1os[iv], los gastos sociales per c\u00e1pita ser\u00e1n de hecho reducidos. Es importante destacar que existe en el pa\u00eds una normativa que permite contingencias presupuestarias para atender la meta de super\u00e1vit primario, de acuerdo con la Ley de Directrices Presupuestales. Si la meta fuese muy restrictiva, los gastos sociales no ser\u00edan simplemente congelados, sino inferiores en comparaci\u00f3n con el a\u00f1o anterior. Ampliando el an\u00e1lisis, cuando el pa\u00eds vuelva a crecer, ninguna recaudaci\u00f3n adicional del pa\u00eds podr\u00e1 ser utilizada en gastos sociales para ampliar derechos, debido al techo de gastos primarios, y solamente podr\u00e1 ser utilizada en gastos financieros, para pagar intereses y deuda.<\/p>\n<\/p>\n Si bien se est\u00e1n adoptado medidas de control sobre los gastos primarios por el mundo, el caso brasile\u00f1o es \u00fanico: I. Fue determinado por enmienda constitucional; II. Tiene un plazo excesivo de 20 a\u00f1os, lo cual inviabiliza la adopci\u00f3n de otras pol\u00edticas fiscales por futuros gobiernos electos democr\u00e1ticamente; III. Imposibilita el crecimiento real de los gastos sociales al limitarlos a la correcci\u00f3n inflacionaria, en lugar de a la variaci\u00f3n a mediano plazo del PIB como en muchos pa\u00edses europeos; IV. Hace abstracci\u00f3n de cualquier necesidad social que demande mayores inversiones sociales. Por ejemplo, solamente el envejecimiento poblacional demandar\u00eda un crecimiento de 37% en el gasto de salud[v].<\/p>\n<\/p>\n En perspectiva, si esa Enmienda hubiese sido aprobada desde 2013, el presupuesto de la salud en 2015 habr\u00eda sido de casi la mitad de lo que fue realmente, R$ 55 billones en lugar de R$ 100 billones. En los pr\u00f3ximos 20 a\u00f1os se prev\u00e9 una reducci\u00f3n del 25% a una pol\u00edtica p\u00fablica cuyo financiamiento ha sido hist\u00f3ricamente seriamente insuficiente[vi].<\/p>\n<\/p>\n De esta manera, la Enmienda Constitucional n.95\/2017, previamente conocida como PEC 241 y despu\u00e9s como PEC 55, es enteramente incompatible con las obligaciones en derechos humanos. As\u00ed lo afirm\u00f3 en una Declaraci\u00f3n el relator especial de las Naciones Unidas (ONU) para la extrema pobreza y los derechos humanos, Philip Alston[vii], que considera que la enmienda afectar\u00e1 de forma m\u00e1s intensa a los brasile\u00f1os m\u00e1s pobres y vulnerables, adem\u00e1s de ampliar las desigualdades en una sociedad ya bastante desigual.<\/p>\n<\/p>\n Observaciones de la ONU<\/p>\n<\/p>\n El comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales de la ONU ya emiti\u00f3 direcciones espec\u00edficas a ser observadas por los pa\u00edses que forman parte del Pacto Internacional de los Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales cuando se adopten medidas en respuesta a crisis econ\u00f3micas. Para estar en acuerdo con el Pacto, las medidas fiscales deben: ser temporales; estrictamente necesarias y proporcionales; no discriminatorias; tomar en consideraci\u00f3n posibles medidas alternativas, incluyendo medidas tributarias; identificar y proteger el contenido m\u00ednimo y central de los derechos humanos; y ser adoptadas solamente despu\u00e9s de un cuidadoso an\u00e1lisis con genuina participaci\u00f3n social en el proceso de toma de decisi\u00f3n, especialmente de los grupos e individuos afectados[viii].<\/p>\n<\/p>\n Con la EC 95, el gobierno de Temer fall\u00f3 en considerar todos esos criterios. La Enmienda no es temporal, pues se extiende por 20 a\u00f1os y m\u00e1s all\u00e1 del periodo de la crisis econ\u00f3mica. El techo a los gastos sociales afectar\u00e1 desproporcionalmente a los m\u00e1s vulnerables, como a las mujeres e infantes negros pobres, que son justamente los que m\u00e1s dependen de los servicios p\u00fablicos como salud y educaci\u00f3n. No se consideraron medidas alternativas, especialmente las que podr\u00edan mejorar y ampliar las recetas de forma m\u00e1s equitativa. Algunas posibilidades ser\u00edan: I. Combatir la evasi\u00f3n fiscal que representar\u00eda un crecimiento del 27% del valor de recaudaci\u00f3n[ix], lo que en 2015 correspondi\u00f3 a R$ 500 billones; II. Ampliar la contribuci\u00f3n de los s\u00faper ricos con la revocaci\u00f3n de la no tributaci\u00f3n sobre los lucros y dividendos en el impuesto a la renta, que en 2015 hubiese correspondido a R$ 43 billones[x]. Con esas medidas se podr\u00eda haber evitado recortes dr\u00e1sticos en el gasto social. Finalmente, el gobierno y varios congresistas no realizaron an\u00e1lisis sobre los efectos de las medidas, ni permitieron la participaci\u00f3n social adecuada, al apresurar la aprobaci\u00f3n de la Enmienda e inviabilizar la realizaci\u00f3n de Audiencias P\u00fablicas que ya estaban previamente aprobadas.<\/p>\n<\/p>\n La Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)[xi] al considerar todos esos elementos presentados en Audiencia P\u00fablica inst\u00f3 al gobierno brasile\u00f1o a respetar los principios de progresividad en la realizaci\u00f3n de los derechos humanos y de no regresi\u00f3n social, en conformidad con el Protocolo de San Salvador, que Brasil ratific\u00f3 en 1996. De acuerdo con ese documento, los pa\u00edses signatarios tienen prohibido adoptar medidas pol\u00edticas y legales, sin justificaci\u00f3n adecuada, que empeoren la situaci\u00f3n de gozo de los derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales por la poblaci\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n Protecci\u00f3n al sector financiero<\/p>\n<\/p>\n En la evaluaci\u00f3n[xii] de la Inesc al presupuesto de Brasil para 2017 es posible observar los primeros indicios de irrespeto tanto a las orientaciones de la ONU como de la CIDH, lo que implicar\u00e1 una afrenta a los derechos sociales de las brasile\u00f1as y de los brasile\u00f1os como resultado de la austera EC 95. Entre 2016 y 2017 hubo un aumento del 17,20% de los recursos p\u00fablicos para gastos financieros. Por otro lado, los gastos primarios sufrieron una reducci\u00f3n del 14,2% en su tajada del pastel del presupuesto de la Uni\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n Los datos presupuestarios evidencian que son las funciones y programas presupuestarios relacionados con las poblaciones en mayor riesgo los que m\u00e1s perder\u00e1n. Como ejemplo, la funci\u00f3n \u00abDerechos de la Ciudadan\u00eda\u00bb tuvo la mayor p\u00e9rdida presupuestaria. Nominalmente, esa funci\u00f3n baj\u00f3 de R$ 2,4 billones en 2016 a R$ 1,6 billones en 2017, un recorte del 47%. Dentro de esa funci\u00f3n, el programa m\u00e1s golpeado fue el de \u00abPol\u00edticas para las Mujeres: Enfrentamiento a la Violencia y Autonom\u00eda\u00bb que tuvo una reducci\u00f3n del 52%. Ese es el Programa que garantiza, por ejemplo, la atenci\u00f3n a las mujeres en situaci\u00f3n de violencia. Esa acci\u00f3n presupuestaria se redujo en R$ 5,5 millones en 2017. En contrapartida, para los intereses, en 2016 se pagaron como parte de la deuda interna y externa R$ 381 billones, y en 2017 la previsi\u00f3n es de R$ 557 billones, lo que representa un aumento de 46%.<\/p>\n<\/p>\n Es decir, mientras el porcentaje del gasto financiero creci\u00f3 entre 2016 y 2017, los gastos primarios se redujeron, probando que la l\u00f3gica de la EC 95 es fijar recursos cada vez m\u00e1s protegidos para el sector financiero y cada vez m\u00e1s limitados para los derechos humanos. Esto atropella los principios de no regresi\u00f3n social, no discriminaci\u00f3n y de uso m\u00e1ximo de recursos disponibles para la realizaci\u00f3n progresiva de los derechos humanos. (Traducci\u00f3n: Latindadd y ALAI).<\/p>\n<\/p>\n Grazielle David es asesora pol\u00edtica del Inesc, magister en econom\u00eda de la salud, especialista en derecho sanitario y bio\u00e9tica.<\/p>\n<\/p>\n [i] FMI. Expansionary Austerity: New International Evidence. IMF Working Paper. 2011. Disponible en: http:\/\/www.imf.org\/external\/pubs\/ft\/wp\/2011\/wp11158.pdf<\/p>\n [ii] IMF Fall Meeting, Outubro de 2016. Disponible en: http:\/\/exame.abril.com.br\/economia\/gerente-do-fmi-defende-pec-do-teto-do-gasto-publico\/<\/p>\n<\/p>\n [iii] \u00cdntegra de la Enmienda Constitucional n. 95\/16. Disponible en: http:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/constituicao\/emendas\/emc\/emc95.htm<\/p>\n<\/p>\n [iv] IBGE. Dispon\u00edvel em: http:\/\/www.ibge.gov.br\/home\/<\/p>\n<\/p>\n [v] Proyecto Salud Ma\u00f1ana de la Fiocruz. Disponible en: http:\/\/bit.ly\/2mD2yab<\/p>\n<\/p>\n [vi] Consejo Nacional de Salud y Consejo de los Secretarios Municipales de Salud. Disponible en: http:\/\/www.conass.org.br\/nota-conjunta-conass-e-conasems-sobre-a-pec-241\/.<\/p>\n [vii] http:\/\/bit.ly\/2lZO7Jw<\/p>\n<\/p>\n [viii] ONU. Relat\u00f3rio sobre medidas de austeridad y derechos socioecon\u00f3micos, 2016. Disponible en: http:\/\/www.ohchr.org\/Documents\/Issues\/Development\/RightsCrisis\/E-2013-82_en.pdf.<\/p>\n [ix] Estatal. Evasi\u00f3n Fiscal en Brasil llega a 27% del Total Recolectado, de acuerdo con la ONU. Disponible en: http:\/\/bit.ly\/2j614Rm<\/p>\n [x] Orair y Gobetti. Progresividad Tributaria: la agenda olvidada. 2015. Disponible en:<\/p>\n<\/p>\n http:\/\/bit.ly\/2n06hQk<\/p>\n<\/p>\n [xi] Comunicado despu\u00e9s de la Sesi\u00f3n 159\u00aa de la CIDH. Disponible en: http:\/\/www.oas.org\/es\/cidh\/prensa\/Comunicados\/2016\/183A.asp<\/p>\n<\/p>\n [xii] INESC. A EC 95 en la real. 2017. [en el preludio]<\/p>\n<\/p>\n<\/p>\n URL de este art\u00edculo: http:\/\/www.alainet.org\/es\/articulo\/184489<\/p>\n<\/p>\n Te invitamos a sostener el trabajo de ALAI. <\/p>\n Contribuciones: http:\/\/alainet.org\/donaciones.php<\/p>\n<\/p>\n Mas informacion: http:\/\/alainet.org<\/p>\n FaceBook: http:\/\/facebook.com\/America.Latina.en.Movimiento<\/p>\n Twitter: http:\/\/twitter.com\/ALAIinfo<\/p>\n RSS: http:\/\/alainet.org\/rss.phtml <\/p>\n<\/p>\n ______________________________________<\/p>\n Agencia Latinoamericana de Informacion<\/p>\n email: info@alainet.org<\/p>\n<\/p>\n Suscripciones: http:\/\/listas.alainet.org\/listas\/subscribe\/alai-amlatina<\/p>\n Desuscripciones: http:\/\/listas.alainet.org\/listas\/signoff\/alai-amlatina<\/p>\n Grazielle David Art\u00edculo publicado en la edici\u00f3n de marzo (522) de la revista Am\u00e9rica Latina en Movimiento: \u00bfHasta cu\u00e1ndo las guaridas fiscales? 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