\u201cUna Visi\u00f3n de soluci\u00f3n a la situaci\u00f3n el\u00e9ctrica*<\/em>
<\/p>\n Antonio Isa Conde<\/em><\/p>\n
<\/p>\n Sres. Directores y Miembros de la C\u00e1mara Americana de Comercio aqu\u00ed presentes; distinguidos panelistas e invitados, amigos todos.<\/p>\n
<\/p>\n Agradezco al Consejo Directivo y al Comit\u00e9 de Energ\u00eda de esta prestigiosa C\u00e1mara por concederme el honor de invitarme a compartir con todos ustedes mis ideas sobre un problema tan importante para el destino econ\u00f3mico y social de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n
<\/p>\n Sin energ\u00eda no hay desarrollo, visto no s\u00f3lo desde el punto del crecimiento econ\u00f3mico y la competitividad, sino desde el ser humano, su presente, su futuro, su calidad de vida.\u00a0 <\/p>\n
<\/p>\n El consumo de energ\u00eda el\u00e9ctrica es uno de los \u00edndices que se toman en cuenta para medir el desarrollo humano. Uno de los aspectos que puede explicar la dicotom\u00eda entre las tasas de crecimiento econ\u00f3mico que ha tenido el pa\u00eds en los \u00faltimos 50 a\u00f1os y nuestros bajos \u00edndices de desarrollo humano ha sido, en gran medida, la nefasta influencia del ineficiente sector el\u00e9ctrico, ya no solo por el efecto que produce esa deficiencia a nivel de la productividad de las empresas y al ingreso de los trabajadores y que nos ata a un sistema de competitividad fundamentado en bajos salarios, utilizaci\u00f3n irracional de los recursos naturales, etc., sino por la cantidad de recursos que tiene que distraer el Estado a contrapelo de la inversi\u00f3n en salud y en educaci\u00f3n, para mantener ese sector funcionando.<\/p>\n
<\/p>\n La necesidad de salir de este c\u00edrculo vicioso de ineficiencia, que gravita tan negativamente sobre nuestro desarrollo, se hace m\u00e1s imperioso en estos momentos de profundas transformaciones en el campo econ\u00f3mico mundial, que ha tra\u00eddo como consecuencia la apertura de nuestro mercado y su inclusi\u00f3n en un r\u00e9gimen de globalizaci\u00f3n e hiper-competencia, donde lo que se discutir\u00e1 ser\u00e1, no solo si podremos insertarnos en los mercados internacionales en alguna actividad socialmente relevante, sino la capacidad de los productores nacionales de competir en el mercado interno.
<\/p>\n Para lograr este objetivo es primordial contar con un sector el\u00e9ctrico eficiente, capaz de ofrecer un servicio confiable, que no requiera, como hoy d\u00eda, que el Estado tenga que subsidiarlo con m\u00e1s recursos de los que destina a la educaci\u00f3n y a la salud.<\/p>\n
<\/p>\n Es inconcebible que en la Rep\u00fablica Dominicana las pol\u00edticas p\u00fablicas no hayan podido asegurar el cumplimiento de objetivos m\u00ednimos que aseguren la marcha del sector el\u00e9ctrico, y mucho menos cualquier plan de desarrollo a mediano y largo plazo. En ese contexto, uno tiene que preguntarse: \u00bfQu\u00e9 ha ocurrido? \u00bfEs que no hay soluci\u00f3n para este problema?\u00a0
<\/p>\n UN INTENTO DE SOLUCION VALIDO<\/p>\n
<\/p>\n Uno de los pasos m\u00e1s importantes que se dio en este sentido fue la reforma del sector el\u00e9ctrico, que se inici\u00f3 a finales de los a\u00f1os 90, la que, si bien es cierto que\u00a0 dej\u00f3 algunos frutos, no se le dio tiempo, seguimiento, ni se profundiz\u00f3 en los niveles en que fue\u00a0 concebida.\u00a0 <\/p>\n
<\/p>\n Esa reforma iniciada a ra\u00edz de la promulgaci\u00f3n de la Ley 141-97 de Reforma de las Empresas P\u00fablicas persegu\u00eda, entre otras cosas, incorporar recursos frescos al sector provenientes de empresas con amplia experiencia en mercados semejantes al nuestro, para poder hacer las inversiones necesarias para su recuperaci\u00f3n.
<\/p>\n La experiencia nos indica que, en ning\u00fan escenario, el servicio de energ\u00eda el\u00e9ctrica estatizado ha sido capaz de financiar sus operaciones y mucho menos sus inversiones; y fue esta raz\u00f3n, y no otra, el motivo por el que en la reforma se eligi\u00f3 el modelo de capitalizaci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n Y es que, sencillamente, no ten\u00edamos alternativas, ya que la CDE no era sujeto de cr\u00e9dito, estaba colapsada, no hab\u00eda forma de que pudiera seguir operando, el parque de generaci\u00f3n cada d\u00eda era m\u00e1s deficiente, sobre todo despu\u00e9s que se tuvo que acudir a la pr\u00e1ctica de contratar a costos ineficientes a los IPPS, buscando muchas veces soluciones r\u00e1pidas y no soluciones eficientes, para no hablar de las indebidas.<\/p>\n
<\/p>\n Soy de los que piensan que hay que retomar el camino de la reforma, completar lo que se inici\u00f3 en el a\u00f1o 1997, tomando las experiencias aprendidas que permitan mejorar lo realizado; por eso, no se sorprenda nadie si lo que voy a expresar en esta exposici\u00f3n y mi visi\u00f3n sobre las cosas que se pueden hacer, est\u00e1 impregnada de esta concepci\u00f3n; aunque s\u00ed puedo asegurarles que mis ideas no son producto de una postura filos\u00f3fica, sino fruto de lo que mi experiencia y el sentido com\u00fan me indican.<\/p>\n
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<\/p>\n Despolitizar el problema el\u00e9ctrico<\/u><\/p>\n
<\/p>\n Mientras la deficiencia y los problemas del sector el\u00e9ctrico no dan tregua, se hace m\u00e1s patente la incapacidad de los principales agentes del sector para enfrentarlo y buscar soluciones.\u00a0 <\/p>\n
<\/p>\n La discusi\u00f3n alrededor de las \u00faltimas propuestas para buscar una soluci\u00f3n integral al problema, refleja lo que realmente est\u00e1 ocurriendo: desconfianza por un lado e incapacidad de enfrentar el tema de manera objetiva por parte de los actores oficiales, especialmente la Administraci\u00f3n de la CDEE. <\/p>\n
<\/p>\n \u00a0La politiquer\u00eda y el af\u00e1n de manejar el tema en funci\u00f3n de sus propios intereses permean y corrompen sus propuestas, impidiendo que se llegue a soluciones equilibradas y arm\u00f3nicas, por lo que, en vez de consenso, genera enfrentamientos, antagonismos, ambiciones y muy poco esp\u00edritu constructivo.\u00a0 <\/p>\n
<\/p>\n Y es l\u00f3gico que esto ocurra, porque en un conflicto de esta naturaleza nadie puede ser juez y parte. Hay que buscar a toda costa que las propuestas sean despolitizadas para que los agentes se puedan sentar a negociar con menos prejuicio, y las actitudes defensivas den paso a actitudes constructivas donde cada subsector, sin dejar de defender su leg\u00edtimo inter\u00e9s, pueda hacerlo desde una \u00f3ptica a m\u00e1s largo plazo, con una visi\u00f3n que tenga como norte la sostenibilidad del sector, el desarrollo del mercado y el bienestar general.\u00a0 Hoy en d\u00eda esto es imposible, dada la inseguridad\u00a0 en que se desenvuelve la actividad, que obliga a los agentes del sector a poner en primer plano el d\u00eda a d\u00eda.<\/p>\n
<\/p>\n A nivel del discurso, se podr\u00eda pensar que se est\u00e1 de acuerdo en cuanto a la adopci\u00f3n de un plan integral para enfrentar el problema, pero cuando se va a los hechos nos damos cuenta del abismo conceptual que separa a los que buscan y necesitan soluciones y quienes han politizado el tema. Para los primeros, las soluciones son simples: <\/p>\n
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<\/p>\n Paralelamente ofrecerle al consumidor pruebas que estimulen su confianza en que podr\u00e1 disponer de instrumentos que evitar\u00edan los abusos que se cometa contra \u00e9l, fortaleciendo la funci\u00f3n normativa de la Superintendencia de Electricidad y procurando que el Estado separe sus funciones de accionista de la de responsable del dise\u00f1o de pol\u00edticas y ente regulador; funciones estas que deben estar bien definidas y diferenciadas para evitar conflictos de intereses.<\/p>\n
<\/p>\n En todo caso, debemos tener en cuenta que el apego a estos principios debe conducir a una estructura m\u00e1s justa y equitativa.<\/p>\n
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<\/p>\n Solo mediante un plan de esa naturaleza se podr\u00edan obtener los recursos financieros frescos para que:<\/p>\n
<\/p>\n Las distribuidoras puedan, entre otras cosas, instalar nuevos y m\u00e1s sofisticados medidores, redise\u00f1ar las l\u00edneas de distribuci\u00f3n de bajo voltaje en procura de evitar las conexiones ilegales y eficientizar\u00a0 el servicio. Tambi\u00e9n, corregir las anomal\u00edas t\u00e9cnicas de los equipos.\u00a0 Sobre estos factores ha habido intentos de mejor\u00eda, pero no se han hecho con la propiedad debida.<\/p>\n
<\/p>\n Pudiera contemplarse adem\u00e1s, elaborar un Plan que permita al Estado Dominicano desapoderarse de la administraci\u00f3n que realiza la CDEE de contratos de venta de energ\u00eda, transfiri\u00e9ndolos a las empresas distribuidoras mediante un proyecto que viabilice en t\u00e9rminos econ\u00f3micos ese tipo de negociaci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n Ese plan, adem\u00e1s, deber\u00eda hacer posible la obtenci\u00f3n de los recursos necesarios para que la empresa de transmisi\u00f3n pueda ejecutar sus proyectos de inversi\u00f3n estimado en m\u00e1s de 100 millones de pesos anuales durante los pr\u00f3ximos seis a\u00f1os.\u00a0 Y, asimismo, la hidroel\u00e9ctrica ejecutar el suyo estimado en m\u00e1s de 200 millones anuales en ese mismo periodo.<\/p>\n
<\/p>\n Este ser\u00eda un momento oportuno para hacerlo, aprovechando las condiciones favorables de los mercados financieros internacionales; partiendo de un estudio bien elaborado y una metodolog\u00eda que garantice la transparencia y probidad del proceso.\u00a0 Podr\u00eda servir de referencia el modelo\u00a0 establecido en la Ley de Reforma de la Empresa P\u00fablica (141-97).<\/p>\n
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<\/p>\n Ninguna empresa que tuviera los contratos amarrados en la forma que los tienen los generadores que se benefician del Acuerdo de Madrid los van a renegociar sino se les presenta un plan que garantice la sostenibilidad del sector en t\u00e9rminos generales y que no se incrementaran las deudas por venta de energ\u00eda servida, contra\u00eddas por la CDEE y las distribuidoras, que merman dram\u00e1ticamente su capacidad financiera y limitan su desarrollo.<\/p>\n
<\/p>\n Se dir\u00e1 que en adici\u00f3n a lo anterior, para este tipo de renegociaci\u00f3n se requiere recursos, pero eso se puede manejar, ya que el estado es due\u00f1o de un patrimonio considerable en acciones, que podr\u00edan negociarse para cubrir las deudas y cualquier compensaci\u00f3n que se requiera para la renegociaci\u00f3n de los contratos. Esto podr\u00eda hacerse manteniendo intacta la capacidad de voto en las decisiones de las Asambleas y de los Consejos de Administraci\u00f3n de las empresas capitalizadas, mediante una modificaci\u00f3n de los contratos de administraci\u00f3n y en los estatutos sociales de las empresas capitalizadas.\u00a0 En los dem\u00e1s casos, las soluciones tambi\u00e9n pueden ser encontradas partiendo de la buena fe de las partes y el inter\u00e9s com\u00fan de alcanzar soluciones definitivas.<\/p>\n
<\/p>\n Aunque debemos estar claros que el principal objetivo de esta renegociaci\u00f3n debe ser el restituir la utilidad del mercado Spot en el menor tiempo posible, teniendo en cuenta lo que esto puede significar a mediano plazo en la estructura de los precios; aunque debemos de estar conscientes de que, la reducci\u00f3n inmediata no ser\u00eda significativa, ya que el ahorro de costos que pudiera resultar en una reducci\u00f3n de la tarifa o del subsidio no est\u00e1 en los costos de generaci\u00f3n, sino en los costos de distribuci\u00f3n que significan los altos niveles de p\u00e9rdidas.<\/p>\n
<\/p>\n Asimismo, es indiscutible que el suministro es en funci\u00f3n de ingresos de las empresas.\u00a0 Si los ingresos no cubren los costos no es posible tener energ\u00eda de calidad 24 horas al d\u00eda; si los ingresos no cubren los costos m\u00e1s una reserva para expansi\u00f3n no ser\u00e1 posible autofinanciar la expansi\u00f3n e incrementar la eficiencia del sector sin apoyo financiero del Estado.\u00a0 <\/p>\n
<\/p>\n En esta realidad el Estado se ve obligado a apoyar nuevas expansiones mediante nuevos contratos IPPS (que no est\u00e1n acordes con la Ley y la eficiencia que buscaba la reforma).\u00a0 La posibilidad de obtener precios menores en el mediano y largo plazo genera pues un mayor costo financiero a un Estado que tiene una deuda social enorme y que en su discurso lucha por reducir los subsidios al sector.<\/p>\n
<\/p>\n Lo que debemos perseguir es el desarrollo de un plan del sector el\u00e9ctrico que abarque un periodo no menor de diez (10) a\u00f1os, con la participaci\u00f3n decidida del sector privado, donde no se comprometa el Estado ni con garant\u00edas, ni con contratos.\u00a0 Limitando su papel a la\u00a0 creaci\u00f3n del ambiente favorable para que las inversiones se realicen y velando por el cumplimiento de las normativas y fortaleciendo su capacidad reguladora.<\/p>\n
<\/p>\n Paralelamente, debe desarrollarse un plan de reducci\u00f3n del subsidio, manej\u00e1ndolo en forma selectiva y poner en marcha un proyecto de comunicaci\u00f3n para que la poblaci\u00f3n\u00a0 entienda que los sectores de m\u00e1s bajos recursos son los mayores perjudicados en los subsidios generalizados y son los que los pagan, no solamente de manera directa sino a consecuencia del efecto pernicioso que produce la disminuci\u00f3n del gasto p\u00fablico especialmente en salud y educaci\u00f3n.<\/p>\n
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<\/p>\n Cada uno de los nueves millones de dominicanos deber\u00eda saber o deber\u00eda de estar consciente que hoy en d\u00eda, la energ\u00eda que se suministra le cuesta mucho m\u00e1s en t\u00e9rminos reales que si pagara su factura de electricidad completa a su costos verdaderos<\/u><\/em>.<\/strong> <\/p>\n
<\/p>\n Si todos los dominicanos estuvi\u00e9ramos conscientes de ello, ser\u00eda m\u00e1s f\u00e1cil alcanzar lo ideal para todos, que ser\u00eda:<\/p>\n
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<\/p>\n Es importante en este sentido se\u00f1alar que seg\u00fan el proyecto NRECA\/USAID el 50% de los dominicanos que viven en zonas rurales del pa\u00eds y que todav\u00eda no tienen acceso a la electricidad est\u00e1n dispuestos a pagar RD$108.50 al mes (US$3.19) para recibir s\u00f3lo iluminaci\u00f3n.\u00a0 <\/p>\n
<\/p>\n A lo que no est\u00e1 dispuesto nadie es a seguir pagando por un servicio malo la factura que otro consume y, adicionalmente, los impuestos para pagar el subsidio.\u00a0 Yo les confieso que con gusto ayudar\u00eda a pagar la factura del que no puede hacerlo en Gualey o Sim\u00f3n Bol\u00edvar, pero me indigna pagar la del que vive en una torre de la Anacaona, o la del due\u00f1o del colmad\u00f3n que genera recursos suficientes para pagar su factura o la banca de apuesta de un barrio carenciado cuyo propietario no tiene idea de c\u00f3mo viven los moradores de esa zona marginal, y todav\u00eda m\u00e1s, la del industrial que amparado en esa estafa me hace adem\u00e1s competencia desleal.<\/em><\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Por ello, es vital profundizar la campa\u00f1a contra el fraude el\u00e9ctrico y comprometer a las comunidades en la lucha contra este flagelo, as\u00ed como, apoyar iniciativas como las que lleva a cabo el Foro El\u00e9ctrico, un espacio plural, democr\u00e1tico, participativo que busca elaborar propuestas consensuadas que nos ayuden a salir de este atolladero.<\/p>\n
<\/p>\n Solamente a trav\u00e9s de un proceso de concienciaci\u00f3n ciudadana sobre la responsabilidad compartida de todos los que vivimos en el pa\u00eds, y de volver a retomar el camino de la reforma, sin politiquer\u00eda, ser\u00e1 que podremos enfrentar los problemas del sector el\u00e9ctrico, que a fin de cuenta, son los problemas de todos.<\/p>\n
<\/p>\n Como se\u00f1alamos, para recorrer este camino hay que dar el primer paso, y el primer paso es despolitizar las propuestas y el liderazgo del equipo de negociaci\u00f3n del gobierno, ya que de lo contrario seguir\u00e1n contaminado con sus intereses las propuestas, haciendo imposible la soluci\u00f3n satisfactoria de un problema que tiene en ascuas a la sociedad dominicana, que limita su capacidad de desarrollo y que lamentablemente profundiza los niveles de pobreza de la mayor parte de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n Por lo que ser\u00eda conveniente:<\/p>\n
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<\/p>\n A d\u00f3nde queremos llegar<\/u><\/strong> <\/p>\n
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<\/p>\n Conclusi\u00f3n<\/u><\/em><\/strong>
<\/p>\n Estoy seguro que en este auditorio hay t\u00e9cnicos que pueden enfocar este tema con m\u00e1s propiedad acad\u00e9mica que yo, entre ellos algunos que me acompa\u00f1aron y suplieron mis carencias en el proceso de reforma de las empresas p\u00fablicas. <\/p>\n
<\/p>\n Lo que he pretendido con estas palabras es expresarles mi profunda convicci\u00f3n de\u00a0 que el problema el\u00e9ctrico se puede resolver y que para hacerlo, lo primero es despolitizar el tema y lograr que el Gobierno y los agentes involucrados le lleven un mensaje claro a la poblaci\u00f3n, de su disposici\u00f3n de resolver el problema con hechos y no simples palabras.\u00a0 Y que nos dispongamos con firmeza a realizar esfuerzos, en todos los niveles de la sociedad para combatir el flagelo que significa el fraude el\u00e9ctrico.<\/p>\n
<\/p>\n Asimismo, he querido hacer un llamado a los productores de energ\u00eda, para que entiendan que sus posibilidades de crecimiento depender\u00e1n de la estabilidad del mercado; que vean al consumidor como sus socios, que apuesten al crecimiento del producto y no al beneficio a corto plazo, y que todos los dominicanos no importa en que litoral pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social se encuentren, asumamos el compromiso de enfocar este problema sin mezquindades, con una visi\u00f3n de futuro. <\/p>\n
<\/p>\n Estoy convencido de que un pa\u00eds m\u00e1s equitativo y con menos exclusiones puede ser construido con la intervenci\u00f3n y participaci\u00f3n de todos y que desde el sector el\u00e9ctrico e industrial debemos esforzarnos por ser parte de la soluci\u00f3n, no del problema.<\/p>\n
<\/p>\n Hag\u00e1smolo pues, para nuestro propio beneficio y el de las generaciones que nos suceder\u00e1n.<\/p>\n
<\/p>\n *Exposici\u00f3n del Dr. Antonio Isa Conde, en\u00a0 el Desayuno de la C\u00e1mara Americana de Comercio de la Rep\u00fablica Dominicana, 21 de noviembre de 2006.<\/p>\n
<\/p>\n \u201cUna Visi\u00f3n de soluci\u00f3n a la situaci\u00f3n el\u00e9ctrica*
de la Rep\u00fablica Dominicana\u201d
Antonio Isa Conde
Sres. Directores y Miembros de la C\u00e1mara Americana de Comercio aqu\u00ed presentes; distinguidos panelistas e invitados, amigos todos.
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\nde la Rep\u00fablica Dominicana\u201d<\/em><\/p>\n
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\n Estos productores necesitar\u00e1n, para sobrevivir, mejorar a toda costa sus niveles de eficiencia y de competitividad fundamentados en la innovaci\u00f3n y en la tecnolog\u00eda, de manera que nuestras ventajas comparativas se conviertan en competitivas.\u00a0 <\/p>\n
\n
\nLa experiencia hist\u00f3rica muestra que s\u00ed, que se puede lograr, que hay caminos para garantizar que el problema sea enfrentado con\u00a0 la propiedad debida.<\/p>\n
\n
\n Tal objetivo se alcanz\u00f3, ya que, a consecuencia directa del proceso de capitalizaci\u00f3n el sector el\u00e9ctrico aument\u00f3 su capacidad de potencia en una 1,000 MW y redujo sus p\u00e9rdidas de 45.3% en el 2000 a 34.9% en el 2002, aunque luego de que se estatizaron las Distribuidoras Edenorte y Edesur, las p\u00e9rdidas del sector han vuelto a subir y llegan en este momento a cerca de 44%.<\/p>\n
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\n Estos son algunos enunciados, sin muchas pretensiones, de mi visi\u00f3n de c\u00f3mo\u00a0 abordar el tema y los objetivos que debemos proponernos.<\/p>\n 2006-11-24 14:10:00 <\/h6>\n
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