En Latinoam\u00e9rica ya es urgente una forma en la estructura de Seguridad Ciudadana <\/strong> <\/p>\n
<\/p>\n Nuestras actuales sociedades est\u00e1n afrontando\u00a0 una serie de riesgos para la convivencia ciudadana, entre ellos\u00a0 la impresi\u00f3n generalizada de una sociedad que se siente m\u00e1s y m\u00e1s vulnerable\u00a0 de la violencia y del crimen que se expanden casi sin control.
<\/p>\n CESAR ORTIZ ANDERSON
<\/p>\n En Latinoam\u00e9rica ya es urgente una forma en la estructura de Seguridad Ciudadana
Nuestras actuales sociedades est\u00e1n afrontando\u00a0 una serie de riesgos para la convivencia ciudadana, entre ellos\u00a0 la impresi\u00f3n generalizada de una sociedad que se siente m\u00e1s y m\u00e1s vulnerable\u00a0 de la violencia y del crimen que se expanden casi sin control.
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\n Los medios de comunicaci\u00f3n se convirtieron, en presentadores de una realidad que inquieta y atemoriza, los primeros 20 minutos dan cuenta de \u00a0accidentes de transito, violencia y delitos, que solo certifica\u00a0 que la delincuencia y violencia \u00a0va\u00a0 en aumento. El clamor generalizado por legislaciones m\u00e1s estrictas, apunta a tan solo una parte de las necesarias soluciones, porque para aplicar esta legislaci\u00f3n, no solo hace falta una justicia penal moderna y r\u00e1pida, as\u00ed como sistemas penitenciarios acordes a la realidad, sino que, en primer t\u00e9rmino es necesaria una fuerza policial eficiente y\u00a0 eficaz\u00a0 que este \u00a0en condiciones de servir a la comunidad.
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\n Queda \u00a0claro adem\u00e1s que el aumento de la criminalidad no puede ser analizado como un fen\u00f3meno un\u00ed causal, por lo que tampoco puede utilizarse s\u00f3lo la perspectiva policial para enfrentarle, pero dados los m\u00e1rgenes que le hemos fijado a esta reflexi\u00f3n, me\u00a0\u00a0 centrare\u00a0 en el an\u00e1lisis de la relaci\u00f3n criminalidad eficiencia policial dejando para subsiguientes art\u00edculos\u00a0 el an\u00e1lisis de los fen\u00f3menos concomitantes.
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\n En mi opini\u00f3n urge una profunda reingenier\u00eda en la Instituci\u00f3n policial, hay dos grandes \u00e1reas Complementarias pero bien diferenciadas: 1. Prevenci\u00f3n\/disuasi\u00f3n. 2. Investigaci\u00f3n de delitos. Si la tomamos en un sentido m\u00e1s amplio, podemos agregar otras dos: Las relaciones con la comunidad y finalmente todo lo que hace al entrenamiento, capacitaci\u00f3n, controles internos, niveles salariales y sistemas de admisi\u00f3n que completan el panorama.
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\n 1. Prevenci\u00f3n y disuasi\u00f3n.<\/strong>
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\n Cuando se habla en los medios de \u00abpresencia\u00bb o \u00abausencia\u00bb policial en las calles, lo que se esta se\u00f1alando es la necesidad de contar con personal uniformado movi\u00e9ndose en funci\u00f3n de patrullaje. Esto hace la presencia policial visible, act\u00faa como disuasorio y lleva una sensaci\u00f3n de seguridad a la poblaci\u00f3n.
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\n Sin embargo para que esta acci\u00f3n sea realmente efectiva, debe cumplir varias condiciones: El n\u00famero y frecuencia de las patrullas debe ser adecuado a la extensi\u00f3n a cubrir, todas ellas deben estar enlazadas a un centro de despacho donde se reciben y dirigen las llamadas de urgencia y donde tiene que quedar registrado c\u00f3mo fue respondido el pedido y cuanto demoraron las unidades en llegar al lugar del hecho, en una urbe como Lima de una gran extensi\u00f3n territorial es muy dif\u00edcil por no decir imposible cubrirla\u00a0 de manera eficiente, menos aun con la precaria situaci\u00f3n de recursos que viene atravesando la instituci\u00f3n.
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\n El personal de patrulla debe contar no solo con equipo b\u00e1sico (armas, equipos de comunicaci\u00f3n, chalecos protectores) sino con el necesario entrenamiento y con \u00abm\u00e9todos\u00a0 de operaciones\u00bb claros que le marquen que hacer y que no hacer en los diferentes escenarios a que pueden enfrentarse.
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\n El armamento debe ser utilizado bajo situaciones espec\u00edficas y en circunstancias en que se minimice el riesgo para inocentes. Debe incluirse adem\u00e1s todo el nuevo equipamiento \u00abno letal\u00bb para situaciones donde el uso de armas de fuego no es necesario. El entrenamiento del personal es la pieza clave de su eficiencia; pero tan importante como este, es el mantenimiento de equipos , que se deteriora con el paso del tiempo, como ejemplo\u00a0 en\u00a0\u00a0 los Estados Unidos y en los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea un agente de polic\u00eda debe re-entrenar un m\u00ednimo de horas anuales para mantener su calificaci\u00f3n.
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\n Como parte imprescindible de la supervisi\u00f3n, cada vez que un agente policial utiliza su arma, una investigaci\u00f3n debe llevarse a cabo para asegurar que el uso fue el apropiado, y la misma no puede ser conducida por sus compa\u00f1eros sino por una estructura independiente.
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\n La movilidad de estos elementos de vigilancia es esencial y debe ser creativa y adaptada al \u00e1rea a controlar, pudiendo ser a pie, a caballo, motos de peque\u00f1a cilindrada o automotores, pero en todos los casos contar con comunicaciones con la central es imprescindible.
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\n Existen otros aspectos a tomar en cuenta cuando se estructuran sistemas de patrullas y disuasi\u00f3n en \u00e1reas urbanas, y estos tienen que ver con la necesaria sensibilidad social, la supervisi\u00f3n del personal y la prevenci\u00f3n de abusos.
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\n Parte fundamental del entrenamiento del personal es imprimir en ellos la idea de \u00abservicio a la comunidad\u00bb opuesta a la de \u00abservirse de la comunidad\u00bb por cuanto esto ha levado a que en muchos pa\u00edses de nuestro hemisferio, la fuerza policial sea una parte del problema y no de la soluci\u00f3n, en Pa\u00edses de la Regi\u00f3n incluso parte de la comunidad\u00a0\u00a0 estima a los delincuentes como un mal menor comparado con la polic\u00eda.
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\n La supervisi\u00f3n en el terreno implica la inmediata presencia de un oficial jefe, cada vez que los efectivos participan en una acci\u00f3n violenta, a los efectos de supervisar que se cumplan las normas de procedimiento policial, al mismo tiempo que debe tomar nota de cualquier queja por parte de la comunidad respecto de la conducta de sus efectivos, poniendo adem\u00e1s su identificaci\u00f3n personal a disposici\u00f3n de cualquier ciudadano que as\u00ed lo solicitara.
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\n 2. Investigaci\u00f3n de delitos<\/strong>
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\n No importa cuan perfeccionado un sistema de patrullas y vigilancia pueda ser; se seguir\u00e1n cometiendo delitos, y es ac\u00e1 donde se evidencia un nuevo grupo de problemas.
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\n A lo largo del tiempo, la noci\u00f3n que la fuerza policial esta para investigar y resolver los delitos que se cometen contra los ciudadanos se ha perdido, al punto tal, que hoy se procura inducir a la v\u00edctima a que no concrete su denuncia (por el papeleo, porque \u00abno pasa nada\u00bb, por las molestias, las represalias, el costo, entre otros) esta actitud, reiterada a lo largo del tiempo se traduce en la mas completa y absoluta desconexi\u00f3n entre la ciudadan\u00eda y la fuerza policial, con lo que adem\u00e1s , las chances para que la polic\u00eda reciba ayuda de los ciudadanos son casi nulas y con esto el resentimiento y la desconfianza mutua son cosa cotidiana.
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\n La investigaci\u00f3n de delitos requiere en primer lugar, de una clara determinaci\u00f3n del poder pol\u00edtico, que exige cuentas a la polic\u00eda de los casos cerrados con relaci\u00f3n a las denuncias recibidas y lo informa rutinariamente a la comunidad. Ac\u00e1 juegan un importante papel los medio masivos de comunicaci\u00f3n que deben actuar como canales de expresi\u00f3n de los ciudadanos y como recordatorio permanente de los casos pendientes. En otras palabras el poder pol\u00edtico debe expresar en los hechos, que la inacci\u00f3n y el \u00abarchivo\u00bb son conductas no toleradas y esto sin discriminar si la v\u00edctima pertenece a los estratos m\u00e1s humildes o m\u00e1s favorecidos de la poblaci\u00f3n. que en la practica son los mas damnificados.
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\n Un segundo paso es la puesta en funcionamiento en la fuerza de un cuerpo entrenado de \u00abdetectives\u00bb o \u00abinvestigadores\u00bb , que ser\u00e1n los responsables directos de ejecutar las investigaciones. Mucho se discute si esta fuerza puede estar centralizada en un lugar, o si por el contrario debe dividirse en las diversas estaciones de polic\u00eda, y si bien la controversia esta pendiente, las tendencias parecen se\u00f1alar que la \u00faltima es la mejor opci\u00f3n, no solo porque los investigadores asignados a un distrito terminan por conocerlo bien; sino por que adem\u00e1s la poblaci\u00f3n encuentra en su \u00abbarrio\u00bb respuesta a las denuncias y tiene un polic\u00eda, con nombre y apellido, un rostro concreto que es quien se ocupa de \u00absu\u00bb caso en vez de tener que tratar con un ente an\u00f3nimo y muchas veces hostil: la polic\u00eda en abstracto.
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\n La efectividad de los investigadores esta condicionada por multitud de factores diversos, muchos tienen que ver con las dificultades y complejidad de cada caso en particular, otros guardan relaci\u00f3n con la experiencia y entrenamiento de los investigadores, como as\u00ed tambi\u00e9n con los medio t\u00e9cnicos puestos a su disposici\u00f3n por la ciencia forense, en permanente evoluci\u00f3n, as\u00ed como evoluciona la conducta de los delincuentes. Baste mencionar, a modo de ejemplo, los cr\u00edmenes y delitos \u00abelectr\u00f3nicos\u00bb que se cometen por Internet y que est\u00e1n llevando a que las distintas fuerzas policiales desarrollen equipos especializados en este tipo de actividad criminal que no s\u00f3lo afecta a individuos sino a empresas, comercios, bancos, entidades financieras,\u00a0 y que se extiende y perfecciona a incre\u00edble velocidad, con el agravante que carece por completo de l\u00edmites geogr\u00e1ficos, de modo tal que el criminal puede estar en Mosc\u00fa y su v\u00edctima en Lima.
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\n Sin embargo son cr\u00edmenes mucho menos sofisticados como el asalto, el robo, el secuestro o el asesinato, los que preocupan a la poblaci\u00f3n en forma cotidiana, no s\u00f3lo por su volumen y violencia, sino por la sensaci\u00f3n de indefensi\u00f3n e impunidad. Indefensi\u00f3n por cuanto el hombre com\u00fan siente que poco o nada puede hacer frente a esta ola de delitos. Impunidad, por cuanto, al no investigarse los hechos, las chances de detener a los perpetradores son igual a cero.
\n \u00a0
\n 3. Relaciones con la comunidad<\/strong>
\n \u00a0
\n Ser\u00eda muy largo y posiblemente\u00a0 controvertido, analizar cuando y c\u00f3mo a lo largo de los \u00faltimos\u00a0 a\u00f1os los lazos de la polic\u00eda con la comunidad que se supone protege se fueron deteriorando hasta hacerse casi inexistentes. Qu\u00e9 la polic\u00eda no tiene buena imagen entre la poblaci\u00f3n; que ning\u00fan ciudadano en su sano juicio se ofrecer\u00eda a colaborar con ella, que muchas veces la l\u00ednea entre el polic\u00eda y el delincuente aparece como tan tenue que casi no existe, son todos secretos a voces, La pregunta obvia es c\u00f3mo se revierte esto y cuanto tiempo tomar\u00e1. El primer paso es re-entrenar a la polic\u00eda para volver a la noci\u00f3n de servicio a la poblaci\u00f3n, el segundo ser\u00e1 acercar la polic\u00eda a las instituciones de la comunidad para escuchar lo que esta tiene que decirle; el tercero es abrir la estaci\u00f3n de polic\u00eda a la ciudadan\u00eda y hacer al personal responsable por la forma en que trata a quien concurre all\u00ed, con cero tolerancia para la prepotencia o el mal trato.
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\n Cada uno de estos pasos no significa demasiado individualmente, pero en conjunto y prolongados a lo largo del tiempo, lentamente pueden reabrir la puerta de un di\u00e1logo que nunca debi\u00f3 interrumpirse.
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\n Sin embargo, la ra\u00edz del \u00e9xito o fracaso de estos planes es nuevamente pol\u00edtica, si la autoridad civil a cargo de la fuerza policial, no toma en consideraci\u00f3n estos elementos a la hora de las promociones y remociones, la fuerza percibir\u00e1 al tema como algo irrelevante en su carrera personal y dejar\u00e1 de prestar atenci\u00f3n al mismo, en cambio, si el record de relaci\u00f3n con la comunidad de un oficial es valorado cuidadosamente antes de su ascenso, la percepci\u00f3n ser\u00e1 completamente diferente.
\n \u00a0
\n 4. Entrenamiento y control<\/strong>
\n \u00a0
\n Tomadas globalmente las fuerzas policiales del hemisferio, podemos afirmar, que salvo excepciones puntuales, las polic\u00edas, como instituciones quedaron cristalizadas en los a\u00f1os 80, sin embargo los delincuentes est\u00e1n en el tercer milenio.
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\n Pocas instituciones han mostrado en, menor flexibilidad y capacidad para mantenerse al d\u00eda que las fuerzas de polic\u00eda. Hoy son una corporaci\u00f3n encerrada en si misma, y con muy peque\u00f1o grado de control por parte del poder pol\u00edtico (que carece de la voluntad y del know-how para abordar el tema) que normalmente preferir\u00e1 medidas cosm\u00e9ticas – unos nuevos coches de patrulla – que en poco cambian la sustancia del problema.
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\n Nuevos sistemas y modelos de entrenamiento deben ser puestos en acci\u00f3n. La noci\u00f3n de la actualizaci\u00f3n y la re-calificaci\u00f3n permanentes debe plantearse como condici\u00f3n indispensable para cualquier promoci\u00f3n.
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\n El concepto de \u00abresponsabilidad frente a la comunidad\u00bb y la necesidad de \u00abrendir cuentas\u00bb deben convertirse en parte cotidiana del desenvolvimiento policial. Un sistema de controles independientes debe ser puesto en funcionamiento para garantizar un tratamiento limpio de quejas y acusaciones y efectuar auditoria de la utilizaci\u00f3n de recursos y de la asignaci\u00f3n de las partidas presupuestarias.
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\n Debe darse el m\u00e1ximo impulso a la incorporaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas en las \u00e1reas de computaci\u00f3n, comunicaciones, armamento no letal y ciencias forenses, una permanente capacitaci\u00f3n del personal para su real aprovechamiento. En otras palabras Se necesita gerenciar las estaciones policiales.
\n \u00a0
\n CONCLUSIONES:<\/strong>
\n \u00a0
\n Frente a este breve an\u00e1lisis de los aspectos a tomar en consideraci\u00f3n para lograr el inicio de un cambio en la estructura y procedimientos de las fuerzas policiales, la primera reacci\u00f3n ser\u00e1 que esto no es posible por razones presupuestarias y por la resistencia que la fuerza pone frente a cualquier reforma.
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\n Simult\u00e1neamente, queda claramente expresado que la eficiencia policial no puede ser tomada aisladamente, y tanto el poder legislativo como el judicial debe cumplir con su cometido para que el \u00absistema\u00bb funcione como un todo, y esto a su vez no puede ser tomado fuera del contexto concreto de la realidad socio-pol\u00edtica de cada uno de los Pa\u00edses.
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\n En nuestro Hemisferio, el aumento del crimen, la violencia urbana, y la presencia cada vez m\u00e1s importantes del \u00abcrimen organizado\u00bb transnacional en todas sus variantes y formas, son tambi\u00e9n datos de la realidad. Frente a ellos, los Estados\u00a0 pueden adoptar dos actitudes, pretender ignorar el problema, utiliz\u00e1ndolo como \u00abslogan electoral\u00bb con la esperanza de mantener a la criminalidad como una lucha de \u00abpobres contra pobres\u00bb que no afecta a las elites nacionales, con consecuencias dif\u00edciles de prever. O bien comenzar a cambiar, todo lo que puede ser cambiado, teniendo en claro que no hay soluciones m\u00e1gicas, pero que cada paso que se da en la direcci\u00f3n correcta, sirve para mejorar en algo la vida cotidiana de la\u00a0 sociedad en su conjunto.
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\n Finalmente hagamos hoy el esfuerzo para que la seguridad ciudadana deje de ser \u201ctarea de todos\u2026\u2026\u2026responsabilidad de nadie\u201d.<\/p>\n
\n
\n APROSEC
\n
\n aprosec@hotmail.com
\n
\ncel-999316197<\/p>\n 2008-07-14 22:42:26 <\/h6>\n
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