Aportes a la Reforma Constitucional<\/strong><\/span>

\n <\/strong>

\n Por Belarminio Ram\u00edrez Morillo

\n Polit\u00f3logo, Abogado\u00a0 y Profesor de Derecho Constitucional

\nSanto Domingo, Rep\u00fablica Dominicana, 22\/09\/08.-<\/span><\/p>\n

El proyecto de reforma constitucional sometido por el presidente Leonel Fern\u00e1ndez por ante el Congreso Nacional, es una pieza innovadora de extraordinario valor, donde por vez primera en el contexto de la vida democr\u00e1tica dominicana el Poder Ejecutivo plantea una reforma integral de la Carta Magna, en ciertas medidas orientadas ha reducir sus propias atribuciones. \u00a0<\/p>\n

Al analizar el contenido de Proyecto de Reforma Constitucional nos damos cuenta que no se tocaron algunos aspectos elementales para el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado Democr\u00e1tico Dominicano, y ahora corresponde a la Asamblea Revisora enriquecer la iniciativa del Presidente Leonel Fern\u00e1ndez.<\/p>\n

Es posible que el Primer Mandatario de la Naci\u00f3n y la Comisi\u00f3n que redact\u00f3 el Proyecto de Reforma Constitucional, por razones de prudencia optaran por no tocar algunos aspectos relacionados intr\u00ednsicamente con el desenvolvimiento del Poder Legislativo, a los fines de que sean los propios legisladores quienes lo incorporen al texto que deber\u00e1 convertirse en la nueva Ley Sustantiva de la Rep\u00fablica Dominicana. <\/p>\n

Nunca antes en la historia dominicana, gobernante alguno hab\u00eda impulsado un proyecto de reforma constitucional de tan amplia de dimensi\u00f3n. Este gesto del Primer Mandatario de la Naci\u00f3n, independientemente del trato que los legisladores de le den al Proyecto, consagra al Presidente Fern\u00e1ndez como un pol\u00edtico innovador y portador de ideas progresistas. Esa es la imagen que est\u00e1 construyendo, y en funci\u00f3n de esa conducta ser\u00e1 evaluado en el porvenir.<\/p>\n

Ahora, los legisladores, los de todos los partidos sin excepci\u00f3n, quienes han venido por d\u00e9cadas dando c\u00e1tedras a la ciudadan\u00eda sobre la necesidad de dotar a la sociedad dominicana de una constituci\u00f3n moderna que fortalezca la institucionalidad del Estado y al sistema democr\u00e1tico tienen en sus manos un gran reto. <\/p>\n

Ojala los congresistas entiendan las implicaciones y complejidades de la transici\u00f3n que vive la sociedad dominicana, las amenazas de la crisis econ\u00f3mica y el desaf\u00edo que afronta el sistema pol\u00edtico, y se coloquen a la altura del momento hist\u00f3rico en que vivimos dejando de lado los intereses pol\u00edticos partidarios y avoc\u00e1ndose a darle a la Rep\u00fablica Dominicana un marco constitucional que sirva de base para que tengamos un Estado m\u00e1s institucional y un sistema democr\u00e1tico m\u00e1s justo y eficiente. <\/p>\n

Consideramos que ante la crisis econ\u00f3mica en que vivimos y las amenazas de la econom\u00eda de cara al futuro inmediato, la reforma del Estado debe ser dise\u00f1ada dentro de los par\u00e1metros de alcanzar mayor eficiencia al menor costo econ\u00f3mico posible. Por tanto, los \u00f3rganos colegiados, tales como: C\u00e1mara de Cuentas, Junta Central Electoral, Junta Monetaria, Suprema Corte de Justicia, as\u00edcomo los Consejos existentes en diversas \u00e1reas de la administraci\u00f3n p\u00fablica, deben ser llevados al menor n\u00famero posible de Miembros; y el mismo criterio debe primar para los \u00f3rganos que se pretenden crear: Sala Constitucional, Tribunal Superior Electoral, Tribunal Contencioso Administrativo, entre otros.<\/p>\n

Aspectos innovadores del Proyecto de Reforma Constitucional<\/strong><\/p>\n

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\u00a0Consagra el concepto Estado Social.<\/li>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Establece como prioridad nacional la preservaci\u00f3n del medio ambiente y la exploraci\u00f3n y exploraci\u00f3n de hidrocarburos.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Establece el concepto de igualdad de g\u00e9nero entre el hombre y la mujer.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Incorpora el concepto dignidad de la persona humana.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Establece el derecho a la informaci\u00f3n.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Consagra la protecci\u00f3n a la ni\u00f1ez.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Refuerza el concepto sobre los derechos y las libertades ciudadanas.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Consagra la responsabilidad del Estado en el fomento al deporte.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Refuerza la responsabilidad del Estado en la educaci\u00f3n de los ciudadanos.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Establece la Circunscripci\u00f3n de Ultramar para escoger dos senadores que representen a los dominicanos que viven en el extranjero.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Congela en 250 la matr\u00edcula de la C\u00e1mara de Diputados.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Establece la Circunscripci\u00f3n Nacional por Acumulaci\u00f3n para facilitar que los partidos minoritarios tengan una representaci\u00f3n.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Establece el Estatuto de la Funci\u00f3n P\u00fablica.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Crea las figuras del Tribunal Superior Administrativo elegido por el Consejo Nacional de la Magistratura y del Procurador General Administrativo nombrado por el presidente de la Rep\u00fablica.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Establece el retiro de los Jueces de la Suprema Corte de Justicia a los 75 a\u00f1os de edad, y durar\u00e1n un per\u00edodo de 7 a\u00f1os, pudiendo ser confirmado por un segundo per\u00edodo despu\u00e9s de una evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o que har\u00e1 el Consejo Nacional de la Magistratura.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Amplia el Consejo Nacional de la Magistratura incorporando a Tres Jueces Presidentes de Cortes de Apelaci\u00f3n, un representante de Colegio de Abogados, un representante de Escuelas y Facultades de Derecho, un ex juez de la Suprema Corte de Justicia.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Amplia las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura otorg\u00e1ndole el poder disciplinario sobre los jueces de la Suprema Corte de Justicia.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Crea la Sala Constitucional, integrada por 7 Jueces,\u00a0 elegida por el Consejo Nacional de la Magistratura.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Crea el Tribunal Superior Electoral, integrado por 5 jueces, elegido por el Consejo Nacional de la Magistratura.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Crea el Consejo del Poder Judicial que tendr\u00e1 una duraci\u00f3n de 5 a\u00f1os, exceptuando al Presidente de la SCJ, y estar\u00e1 integrado por: El Presidente de la SCJ quien lo preside,\u00a0 un juez de la SCJ, dos jueces de Cortes de Apelaci\u00f3n, dos jueces de primera instancia, un juez de paz, un representante del Colegio de Abogados, un representante de las facultades o escuelas de derecho.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
Las Funciones del Consejo del Poder Judicial son: dirigir la administraci\u00f3n financiera y presupuestaria, dirigir la carrera judicial, ejercer el poder disciplinario de los jueces exceptuando a los de la SCJ, evaluar el desempe\u00f1o de los jueces, entre otras.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Reduce el c\u00famulo de trabajos y responsabilidades de la Suprema Corte de Justicia, lo que se traducir\u00e1 en fortalecimiento y mejor\u00eda del Poder Judicial.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Crea la jurisdicci\u00f3n inmobiliaria<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Crea la figura del Defensor del Pueblo que ser\u00e1 designado por el Senado<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Hace menci\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo a 10 a\u00f1os (art. 224).<\/li>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Reduce a 5 los Miembros de la Junta Central Electoral, que seguir\u00e1n siendo elegidos por el Senado.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Crea el Tribunal Superior Electoral como un sustituto de la C\u00e1mara Contenciosa de la JCE, y que tendr\u00e1 5 miembros seleccionados por el CNM.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Habr\u00e1 un Procurador General Electoral designado por el CNM y que perseguir\u00e1 los delitos electorales.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Establece el Referendo Aprobatorio (El SI o el NO de la ciudadan\u00eda para las reformas constitucionales).<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Unifica las elecciones presidenciales y congresuales en el 2012, y para tales fines establece que los legisladores del 2010 ser\u00e1n electos por dos a\u00f1os.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Establece la iniciativa legislativa popular.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Temas que deben ser discutidos y considerados para el enriquecimiento del Proyecto de Reforma Constitucional<\/strong><\/p>\n
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\u00a0Congelar la matr\u00edcula de la C\u00e1mara de Diputados en 150 miembros.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Escoger a las autoridades congresuales y municipales que ser\u00e1n electas en el 2010 por un per\u00edodo de 6 a\u00f1os para que las elecciones se unifiquen o se acerquen en el 2016.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Aclarar si las elecciones presidenciales y las congresuales y municipales se\u00a0 celebrar\u00e1n el mismo d\u00eda, o si por el contrario se llevar\u00e1n a cabo con 60 d\u00edas de distancia.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Congelar la creaci\u00f3n de nuevas Provincias, Municipios y Distritos Municipales por 20 a\u00f1os.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Establecer la Asamblea Constituyente para futuras reformas a la Carta Magna.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Para fortalecer el Poder Judicial y garantizar un combate m\u00e1s efectivo a la corrupci\u00f3n en la administraci\u00f3n p\u00fablica, el Procurador General de la Rep\u00fablica y el Procurador General Administrativo deben ser designados por el Presidente de la Rep\u00fablica, pero ratificados por el Senado por un per\u00edodo de 4 a\u00f1os, lo que le dar\u00eda m\u00e1s independencia en el desempe\u00f1o de sus funciones.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
El proyecto de Reforma Constitucional se refiere a una Estrategia de Desarrollo a 10 A\u00f1os, pero no hace menci\u00f3n de la autonom\u00eda presupuestaria de los poderes p\u00fablicos, ni de las instituciones que tienen como funci\u00f3n los servicios p\u00fablicos fundamentales: educaci\u00f3n, salud, medio ambiente, transporte, agua potable, transporte, etc. No es posible definir un Plan de Naci\u00f3n a 10 A\u00f1os si cada Poder P\u00fablico o instituci\u00f3n no tiene una idea de cu\u00e1les recursos manejar\u00e1 en ese per\u00edodo.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
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Discutir la posibilidad de que el Contralor General de la Rep\u00fablica sea nombrado por el Senado\u00a0 de una terna que presente el presidente de la Rep\u00fablica.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
Reducir de 5 o 3 miembros a la C\u00e1mara de Cuentas.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
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\u00a0<\/p>\n
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<\/p>\n
Reducir de 5 a 3 los Miembros a la Junta Central Electoral, y reducir de 5 a 3 los \u00a0Miembros del Tribunal Superior Electoral.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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Reducir de 5 a 3 los Miembros a la Sala Constitucional.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
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\u00a0<\/p>\n
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Reducir de 5 a 3 Miembros el Tribunal Contencioso Administrativo.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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El Proyecto de Reforma Constitucional no menciona a las Elecciones Municipales en lo relativo a la unificaci\u00f3n de las asambleas electorales.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
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\u00a0<\/p>\n
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En cuanto a las asambleas electorales para elegir al Presidente y Vicepresidente de la Rep\u00fablica, establecer que el ganador de las elecciones deber\u00e1 obtener la mitad m\u00e1s uno de los votos, pero cuando ninguno alcance esta votaci\u00f3n, y exista una diferencia porcentual de m\u00e1s de 10 puntos entre el que qued\u00f3 en primer lugar y segundo lugar, no ser\u00e1 necesaria una segunda vuelta. Especificar que para que se aplique esta segunda alternativa el que quede en primer lugar debe estar por encima del 40% de los sufragios.<\/li>\n
\n <\/ol>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
Establecer autonom\u00eda presupuestaria de la Junta Central Electoral<\/li>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
<\/p>\n
2008-09-22 16:35:21 <\/h6>\n

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