– – – Servicio Informativo \u00abAlai-amlatina\u00bb – – –<\/p>\n
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El Banco del Sur: Avances y desaf\u00edos<\/p>\n
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Isabel Ortiz y Oscar Ugarteche<\/p>\n
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ALAI AMLATINA, 03\/10\/2008, Nueva York y M\u00e9xico DF.- En Am\u00e9rica del Sur existe la necesidad urgente de mejorar las tasas de crecimiento, de fortalecer los mercados internos y de mejorar, substancialmente, los niveles de vida de la poblaci\u00f3n, a fin de revertir la tendencia migratoria, buscar la justicia social y reducir la concentraci\u00f3n del ingreso en el marco de un ciclo virtuoso de desarrollo sostenible y sustentable. Desde 2006, varias naciones de Am\u00e9rica Latina comenzaron a considerar la creaci\u00f3n de un nuevo banco alternativo, el Banco del Sur, que utilizara las reservas existentes en la regi\u00f3n para financiar el desarrollo de sus pa\u00edses miembros, para fortalecer los procesos de integraci\u00f3n regional, reducir las asimetr\u00edas, la pobreza y exclusi\u00f3n social, promover el empleo y activar un c\u00edrculo virtuoso, fundamental para la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica de la regi\u00f3n.<\/p>\n
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Despu\u00e9s de un largo proceso de acuerdos internaciones, el Acta Fundacional del Banco del Sur fue suscrita el 9 de Diciembre de 2007, en Buenos Aires, por 7 presidentes sudamericanos. En el acta de fundaci\u00f3n del Banco del Sur, los presidentes de los pa\u00edses miembros del banco fijaron un plazo de 60 d\u00edas para que la estructura y las directrices de la nueva instituci\u00f3n financiera multilateral sudamericana fueran definidas. En octubre del 2008, han pasado 300 d\u00edas y el Convenio Constitutivo del Banco sigue sin fundarse.<\/p>\n
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\u00bfQu\u00e9 ha pasado?<\/p>\n
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El retraso se debe a un inadecuado mecanismo de trabajo y divergencias entre los pa\u00edses miembros. Existen varias propuestas de Convenios Constitutivos para el Banco del Sur, lo que se requiere es un nuevo consenso. Recordemos que finalizar el Convenio Constitutivo es solo un primer paso para realmente crear el Banco del Sur. Lo realmente importante no es ese documento de unas pocas p\u00e1ginas, sino operacionalizar sus principios, contratar a personal, organizar el funcionamiento del Banco y ponerlo en marcha.<\/p>\n
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En las reuniones de UNASUR siempre se menciona al Banco del Sur, e incluso se le refiere ya coloquialmente como BANSUR, los pa\u00edses de la regi\u00f3n siguen interesados en \u00e9l. El interrogante es si todos los miembros natos est\u00e1n de acuerdo en lo b\u00e1sico o si hay divergencias aparentemente insalvables.<\/p>\n
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Los acuerdos sobre el Banco del Sur<\/p>\n
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Mientras que la parte m\u00e1s dif\u00edcil \u2014el consenso pol\u00edtico para crear un Banco del Sur\u2014 se ha conseguido, quedan a\u00fan por definir los aspectos t\u00e9cnicos: \u00bfC\u00f3mo construir un banco multilateral de desarrollo alternativo? \u00bfC\u00f3mo operacionalizar los principios que lo fundaron, en el contexto de una nueva arquitectura financiera regional? Am\u00e9rica Latina ya tiene varios bancos multilaterales de desarrollo \u00ac-la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento (CAF), el Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID)- pero estos no han servido para activar un nuevo patr\u00f3n de desarrollo.
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\n\u00bfC\u00f3mo construir un banco distinto?<\/p>\n
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Hay quienes plantean que no deber\u00eda haber diferencia entre el Banco del Sur y las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs), sin comprender que lo que ha impedido el desarrollo de la regi\u00f3n no es solo la falta de financiaci\u00f3n, sino las pol\u00edticas de desarrollo ortodoxas neoliberales impuestas por las instituciones basadas en Washington. Esta es la raz\u00f3n por la cual los presidentes latinoamericanos han preferido fundar algo distinto, ganando autonom\u00eda y capacidad de maniobra (\u201cpolicyspace\u201d) para crear pol\u00edticas de desarrollo distintas, que apoyen la soberan\u00eda de los pueblos de la regi\u00f3n. La necesidad de nuevas pol\u00edticas es particularmente acuciante dada la crisis alimentaria y la recesi\u00f3n mundial que se avecina debido a las pol\u00edticas econ\u00f3micas del Norte.<\/p>\n
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Ha habido acuerdos importantes con respecto al Banco del Sur, pero las divergencias dominan.<\/p>\n
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Las divergencias son m\u00faltiples. Claramente, la realpolitik es distinta para pa\u00edses como Brasil, que ya dispone de un Banco de Desarrollo potente como el BNDES, con una cartera de inversi\u00f3n muy superior al Banco Mundial, y de los pa\u00edses chicos, que necesitan apremiantemente fondos para el desarrollo: La situaci\u00f3n a la que se enfrenta el Banco del Sur son los pa\u00edses peque\u00f1os frente a los pa\u00edses grandes.<\/p>\n
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1. Gobernabilidad \u00bf\u201cUn pa\u00eds-un voto\u201d, o \u201cun d\u00f3lar, un voto\u201d? En este momento, Septiembre del 2008, la falta de acuerdo se centra en la interpretaci\u00f3n del Art\u00edculo V del Acta Fundacional, en el que se acord\u00f3 un sistema de funcionamiento democr\u00e1tico, un pa\u00eds-un voto. Este sistema seria similar al de las Naciones Unidas, donde cada pa\u00eds tiene voz y voto por peque\u00f1o que sea, y fundamentalmente diferente de los bancos multilaterales de desarrollo existentes (ej. el Banco Mundial), donde los pa\u00edses ricos tienen derecho a m\u00e1s voto, por el hecho de contribuir mayores recursos. De los pa\u00edses con mayor contribuci\u00f3n al Banco del Sur (Argentina, Brasil y Venezuela) solo Venezuela apoya la toma de decisiones democr\u00e1tica en todos los niveles. Brasil y Argentina se decantan por el modelo tradicional de la banca multilateral; aunque han aceptado que los consejos del Banco del Sur funcionen bajo el principio de un pa\u00eds-un voto, consideran que en la gesti\u00f3n del d\u00eda a d\u00eda los pa\u00edses con mayor contribuci\u00f3n deber\u00edan tener mayor voz.<\/p>\n
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2. Privilegios y exenciones fiscales: Algunos sugieren que todas las operaciones del Banco, desde compras y adquisiciones, hasta inversiones y salarios de sus oficiales, deben estar exentas de toda clase de grav\u00e1menes tributarios y derechos aduaneros. Para otros, esta medida \u2014copiada de las IFIs\u2014 es inapropiada, contraria a los importantes esfuerzos de lucha contra la evasi\u00f3n fiscal en la zona.<\/p>\n
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3. Fondeo: Mientras que se han acordado las participaciones de capital entre los pa\u00edses miembros, aun no existe una decisi\u00f3n sobre el uso de reservas, el origen de fondos especiales concesionales, co-financiaci\u00f3n y otros detalles del fondeo del Banco.<\/p>\n
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4. Cartera de Inversi\u00f3n \u00bfDebe la infraestructura ser prioridad? Algunos de los pa\u00edses insisten en asociar al Banco del Sur con inversi\u00f3n en infraestructura. Sin embargo, la infraestructura es ya el \u00e1rea con mayor inversi\u00f3n multilateral en la zona, mientras que las \u00e1reas mas necesitadas son los sectores sociales y la agricultura.<\/p>\n
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5. Elegibilidad seg\u00fan el tipo de instituci\u00f3n – \u00bfDebe el Banco del Sur financiar a grandes compa\u00f1\u00edas privadas? Mientras que existe un acuerdo colectivo que el banco del Sur invertir\u00e1 en intermediaci\u00f3n financiera para empresas p\u00fablicas nacionales, PYMES, cooperativas y empresas asociativas, algunos muestran objeciones a financiar a la gran empresa privada. Otros se\u00f1alan que hay que diferenciar entre distintos tipos de gran empresa privada (algunas son importantes para la sociedad latinoamericana, como compa\u00f1\u00edas que produzcan alimentos, medicamentos gen\u00e9ricos, fertilizantes, etc.) y adem\u00e1s \u00e9stos se\u00f1alan la importancia de promocionar empresas regionales para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica de la regi\u00f3n. La minuta de Buenos Aires refleja ya un vaticinio de lo que ha de venir en este sentido: \u201cSe consider\u00f3 la conveniencia de que el Banco pueda efectuar pr\u00e9stamos \u2013 adem\u00e1s de al sector p\u00fablico, semip\u00fablico y de econom\u00eda mixta – al sector de cooperativas y al sector privado previa conformidad del Sector P\u00fablico respectivo. Venezuela considera que el Banco no deber\u00eda financiar al sector privado, excepto al sector de cooperativas, empresas asociativas y comunitarias\u201d (p\u00e1rrafo 8).<\/p>\n
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6. Distribuci\u00f3n de inversiones entre pa\u00edses miembros y distintos t\u00e9rminos de financiamiento: El Art\u00edculo I del Acta Fundacional se\u00f1ala una inversi\u00f3n equilibrada entre los pa\u00edses miembros del Banco. Sin embargo, no todos los pa\u00edses tienen la misma capacidad de absorci\u00f3n.
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\n Adem\u00e1s, \u00bfser\u00e1n todas las inversiones realizadas bajo las mismas condiciones? Los bancos multilaterales de desarrollo ofrecen pr\u00e9stamos concesionales (a menor inter\u00e9s) y donaciones (gratuitas) a los pa\u00edses con m\u00e1s bajo PIB. Esto genera de nuevo una divisi\u00f3n entre los pa\u00edses grandes y los peque\u00f1os, que en principio se merecen t\u00e9rminos concesionales por ser menos ricos.
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\n Existen dos opciones para evitar esta divisi\u00f3n entre pa\u00edses. Una opci\u00f3n es mantener distintos tipos de financiamiento seg\u00fan sectores (ej. inversiones en sector social podr\u00edan ser concesionales independientemente del pa\u00eds\/regi\u00f3n, como hace el BANDES en Venezuela).
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\n Otra opci\u00f3n es el modelo de la Uni\u00f3n Europea. Europa se enfrent\u00f3 al mismo problema que Am\u00e9rica Latina de \u201clos grandes contra los chicos\u201d, y lo solucion\u00f3 abandonando la idea de pa\u00eds, focalizando la concesionalidad en la regiones m\u00e1s pobres, independientemente del pa\u00eds donde estuvieran.
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\n As\u00ed, no se trata de pa\u00edses ricos subsidiando a los pobres (ej. no seria Brasil subsidiando a Bolivia), sino de las regiones ricas subsidiando a las pobres (ej. las regiones pobres de Brasil tambi\u00e9n podr\u00edan beneficiarse de mejores t\u00e9rminos de financiamiento)<\/p>\n
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7. Compras y adquisiciones: El Acta Fundacional del Banco del Sur indica una preferencia por bienes y servicios de la regi\u00f3n. Sin embargo, debido a que en la regi\u00f3n solo hay 12 pa\u00edses, la realidad es que quiz\u00e1s en algunos casos la compra de bienes o servicios no sea factible, en cuyo caso podr\u00edan haber las siguientes opciones: (a) Una opci\u00f3n es permitir compras de bienes y servicios de pa\u00edses no-miembros del Banco, pero ser prove\u00eddas por contratistas de los pa\u00edses miembros; (b) Otra opci\u00f3n es un tratamiento preferencial para las compras y adquisiciones de otros pa\u00edses del Sur, hasta ciertos umbrales de precio; (c) Caso contrario las compras y adquisiciones podr\u00edan estar desligadas, abiertas a cualquier pa\u00eds del mundo que ofrezca precios m\u00e1s competitivos. Claramente, existe un \u201ctrade-off\u201d entre apoyo al Sur y competitividad de los precios por productos, en cuya definici\u00f3n no hay acuerdo.<\/p>\n
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8. Participaci\u00f3n y transparencia: Hasta ahora la sociedad civil ha defendido a capa y espada la creaci\u00f3n de un Banco del Sur alternativo, ha sido una fuerza positiva. Sin embargo, no existe acuerdo sobre su posible inclusi\u00f3n en el Banco del Sur. El grado de participaci\u00f3n de la sociedad civil es uno de los elementos de divergencia entre distintos pa\u00edses miembros.<\/p>\n
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9. Salvaguardias sociales y medioambientales: \u00bfC\u00f3mo asegurar que los principios contenidos en el Acta Fundacional del Banco del Sur, vinculados con objetivos de promoci\u00f3n de justicia socio-ambiental, son mantenidos? Los bancos de desarrollo multilaterales han desarrollado una serie de salvaguardas sociales y medioambientales, creadas para maximizar impactos positivos en empleo, distribuci\u00f3n de beneficios en g\u00e9nero, generaciones, etnias y personas con necesidades especiales, as\u00ed como en el medio ambiente. Sin embargo, muchas de estas salvaguardas se est\u00e1n diluyendo en la actualidad, dado el vuelco conservador de las IFIs. Para el Banco del Sur, el desaf\u00edo se trata de c\u00f3mo considerarlas de manera simple, sin que generen un exceso de papeleo y burocracia, pero que aseguren el abandono de un modelo de desarrollo ortodoxo que provoque m\u00e1s exclusi\u00f3n social y destrucci\u00f3n ambiental.<\/p>\n
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El Banco del Sur debe seguir adelante<\/p>\n
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El Banco del Sur avanza tan lentamente, que el retraso est\u00e1 generando impaciencia en aquellos pa\u00edses con mayor inter\u00e9s. Se est\u00e1 formando otro banco de desarrollo regional alternativo, el Banco del ALBA, la Alternativa Bolivariana de las Am\u00e9ricas, el acuerdo de integraci\u00f3n regional entre Bolivia, Cuba, Honduras, Nicaragua y Venezuela. El Banco del ALBA cuenta con un capital suscrito de US$2.000 millones, y ya tiene oficinas en Caracas. Esto es otro camino, aunque no son pa\u00edses de UNASUR, salvo Bolivia.<\/p>\n
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Dada la demora, el pasado 29 de Agosto 2008, los Presidentes de Venezuela y Ecuador declararon la creaci\u00f3n de un banco de desarrollo para Bolivia, Ecuador y Venezuela , sin dejar de impulsar el banco del Sur, pero en vista de la lentitud en su desarrollo adoptar\u00e1n mecanismos alternativos de cooperaci\u00f3n financiera m\u00e1s inmediatos. Sin duda esta es una forma de crear presi\u00f3n sobre los pa\u00edses mayores. En Buenos Aires aseguran que el Banco del Sur estar\u00e1 operativo antes del fin del 2008.
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\n En Brasilia esto es menos claro, porque de alguna forma el BNDES existe y esta es una competencia.<\/p>\n
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Es imprescindible que el Banco del Sur comience a operar aunque sea en su m\u00ednima expresi\u00f3n, y as\u00ed poder comenzar a emitir bonos en la unidad monetaria sudamericana. Ya se han acordado los pagos en moneda nacional del comercio intraregional, y en la pr\u00f3xima reuni\u00f3n ministerial de UNASUR se terminar\u00e1 de ampliar el uso de la moneda nacional. El siguiente paso l\u00f3gico es comenzar a usar la unidad monetaria sudamericana como unidad de referencia, tras los estudios de factibilidad que el Banco mismo deber\u00eda de hacer. La unidad monetaria sudamericana se present\u00f3 en una conferencia de bancos centrales en Buenos Aires en agosto del 2008.<\/p>\n
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Nueva York y M\u00e9xico DF, Octubre 2008.<\/p>\n
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– Isabel Ortiz es oficial senior de las Naciones Unidas y ex-oficial del Banco Asi\u00e1tico de Desarrollo, y Oscar Ugarteche es investigador en el Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas de la Universidad Aut\u00f3noma de M\u00e9xico. Las opiniones expresadas en este art\u00edculo son las de los autores.<\/p>\n
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