– – – Servicio Informativo \u00abAlai-amlatina\u00bb – – –<\/p>\n
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La crisis de la ideolog\u00eda de mercado y el regreso de la pol\u00edtica ambiental<\/p>\n
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Eduardo Gudynas<\/p>\n
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ALAI AMLATINA, 04\/11\/2008, Montevideo.- La actual debacle econ\u00f3mica global ha puesto en serio cuestionamiento las ideas convencionales sobre el mercado. Su ampliaci\u00f3n abusiva, la creaci\u00f3n de nuevos instrumentos financieros, y la ausencia de regulaciones amparando la especulaci\u00f3n, han llegado a su propio l\u00edmite.<\/p>\n
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Pero un aspecto que est\u00e1 pasando desapercibido es que este colapso de las ideas convencionales tambi\u00e9n tiene una dimensi\u00f3n ambiental, la que deber\u00eda ser abordada cuanto antes. Las posturas ortodoxas que crearon los instrumentos derivados y los mercados a futuro, han sido las mismas que promovieron la ampliaci\u00f3n del concepto de mercader\u00eda hasta incluir a la Naturaleza bajo la forma de los llamados \u201cbienes y servicios ambientales\u201d. Surgi\u00f3 el r\u00f3tulo \u201ccapital natural\u201d y proliferaron los m\u00e9todos para calcular el precio de las plantas, los animales, y hasta de los ciclos ecol\u00f3gicos. La Naturaleza, ahora dividida en partes, no s\u00f3lo deb\u00eda estar revestida de precios sino que tambi\u00e9n deb\u00eda contar con due\u00f1os, y por lo tanto se ampliaron los reg\u00edmenes de derechos de propiedad. De esta manera se cerr\u00f3 un c\u00edrculo de que permiti\u00f3 acorralar a la Naturaleza en el mercado.<\/p>\n
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La consecuencia fue la desaparici\u00f3n de las pol\u00edticas ambientales como pol\u00edticas, para ser suplantadas por una gesti\u00f3n ecol\u00f3gica orientada por los an\u00e1lisis de costos y beneficios econ\u00f3micos. Se crearon nichos \u201cverdes\u201d en los mercados y se inventaron instrumentos financieros ambientales. El ejemplo m\u00e1s reciente es el mercado para \u201ccr\u00e9ditos\u201d de carbono como instrumentos de lucha contra el calentamiento global. Se aseguraba a las empresas un incentivo econ\u00f3mico para que no contaminaran, sin poner bajo cuesti\u00f3n la esencia de sus procesos productivos y sus impactos. En ese mercado, los pa\u00edses del sur terminaban reforzando su papel subordinado al aceptar el dinero de esos cr\u00e9ditos de carbono, compiten entre ellos en su precio y nada asegura su efectividad ecol\u00f3gica.<\/p>\n
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Las posturas reduccionistas tambi\u00e9n se aprovecharon de la buena intenci\u00f3n de muchos ambientalistas que insist\u00edan en reconocer la contribuci\u00f3n econ\u00f3mica de la Naturaleza. Se recordaba, por ejemplo, que los aportes econ\u00f3micos de la agricultura depend\u00edan de proteger la fertilidad del suelo y la disponibilidad de agua. Pero en lugar de comprender esa interdependencia, se busc\u00f3 generar nuevos mercados, privatiz\u00e1ndose el agua o asign\u00e1ndose derechos de riego que pod\u00edan ser comprados o vendidos.<\/p>\n
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A la par que aumentaba la burbuja financiera en Wall Street, desde donde se comercializaban sin controles los contratos financieros, conocidos como instrumentos derivados, se consolidaba la invasi\u00f3n de esos razonamientos en el campo ambiental. En 2002, en la Cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo sostenible, se termin\u00f3 legitimando las ideas de los bienes y servicios ambientales en el mercado. Los pa\u00edses latinoamericanos apoyaron esa perspectiva. R\u00e1pidamente proliferaron todo tipo de estudios de valoraci\u00f3n econ\u00f3mica, se crearon los mercados para comercializar permisos de contaminaci\u00f3n, y se experimentaron instrumentos econ\u00f3micos verdes.<\/p>\n
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Es bajo ese contexto que explot\u00f3 la crisis financiera en octubre de 2008. Hoy todos sabemos que esos instrumentos que trasladaban riesgos y deudas se desplomaron. Pero al mismo tiempo la propia capacidad de calcular el valor econ\u00f3mico se resquebraj\u00f3. En este momento hay una gran volatilidad y desconcierto en saber cu\u00e1nto valen las cosas. Por ejemplo, las acciones del gigante transnacional General Motors pasaron de casi US$ 40 hace un a\u00f1o atr\u00e1s, a poco menos de cinco d\u00f3lares en estos d\u00edas.
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\n Frente a esta incertidumbre en las valuaciones del capital en sus expresiones tradicionales, es leg\u00edtimo preguntarse qu\u00e9 puede esperarse de los intentos de ponerle un precio al capital natural.<\/p>\n
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En efecto, desde hace mucho tiempo se ha advertido sobre las enormes incertidumbres y la gran diversidad de resultados en la valoraci\u00f3n econ\u00f3mica. Esas voces quedaron enmudecidas detr\u00e1s del coro de los defensores del mercado, pero la crisis actual obliga a tomarlas en serio.<\/p>\n
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La valuaci\u00f3n econ\u00f3mica convencional tambi\u00e9n se acopla con las metodolog\u00edas cl\u00e1sicas de costo y beneficio, y por lo tanto la gesti\u00f3n ambiental queda atrapada en los objetivos de rentabilidad, que se imponen sobre las metas de conservaci\u00f3n. De esta manera la \u201cpol\u00edtica\u201d ambiental se reduce en una \u201cgesti\u00f3n\u201d ajustada a criterios de beneficio y utilidad en manos de los privados.<\/p>\n
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Esa corriente desemboc\u00f3 tambi\u00e9n en posturas fatalistas. Un ejemplo son las propuestas de Conservation International para la Amazonia que consideran inevitable la p\u00e9rdida de los bosques tropicales, renunciando a un desarrollo armonioso y balanceado con el ambiente, y por lo tanto su \u00fanica alternativa ser\u00eda vender bienes y servicios ambientales en los mercados globales para obtener el financiamiento necesario para asegurar una red de \u00e1reas protegidas. Hay una tensi\u00f3n constante en este tipo de propuestas ya que depend\u00edan en colectar algunos excedentes en el mercado global, mutando la esencia de las medidas de conservaci\u00f3n en instrumentos de mercado capaces de atraer esos inversores y asegurando una rentabilidad.<\/p>\n
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La crisis actual tambi\u00e9n ha dejado en entredicho todas estas posturas.
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\n Por un lado, el desplome del capital disponible y las restricciones al cr\u00e9dito que se vivir\u00e1n en el futuro inmediato limitar\u00e1n seriamente los fondos disponibles para los mercados ambientales paralelos. En otras palabras: las grandes empresas apenas tienen fondos disponibles, y por lo tanto no habr\u00eda que hacerse muchas ilusiones en que lo dedicar\u00e1n a la caridad social o el marketing verde. Pero por otro lado, este fen\u00f3meno tambi\u00e9n contribuye a poner en entredicho los fundamentos ideol\u00f3gicos que redujeron la Naturaleza a mercanc\u00edas, y la pol\u00edtica a una gesti\u00f3n ensimismada con lo econ\u00f3mico.<\/p>\n
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Las nuevas circunstancias que se est\u00e1n generando a escala global deben ser aprovechadas para salir del reduccionismo del gerenciamiento y volver al campo de una pol\u00edtica ambiental. Esto implica reconocer que la tem\u00e1tica ambiental depende sobre todo de una construcci\u00f3n pol\u00edtica, y en particular debe ser una pol\u00edtica p\u00fablica. Esto no implica anular la gesti\u00f3n, sino que se la debe volver a poner bajo un proceso de decisiones pol\u00edticas. En otras palabras, el mercado debe estar bajo regulaci\u00f3n social.<\/p>\n
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Alan Greenspan, el \u201cor\u00e1culo\u201d de Wall Street, mientras fue presidente de la Reserva Federal de Estados Unidos, rechazaba cualquier tipo de control, sosteniendo que los \u201criesgos en los mercados financieros, incluidos los mercados de los derivados, los est\u00e1n regulando las partes privadas\u201d. En pleno apogeo de la crisis debi\u00f3 admitir que al menos estuvo \u00abparcialmente\u00bb equivocado cuando apost\u00f3 por la desregulaci\u00f3n.<\/p>\n
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Por lo tanto es necesario implantar una regulaci\u00f3n social que debe ser construida como una pol\u00edtica. Bajo esta perspectiva, la pol\u00edtica ambiental se asemejar\u00eda, por ejemplo, a lo que se espera en el terreno de la educaci\u00f3n o la salud p\u00fablica. No se puede generar una pol\u00edtica ambiental dependiente de la rentabilidad de cada emprendimiento, sino que se la construye en atenci\u00f3n a metas y compromisos sociales compartidos y que deben ser cumplidos independientemente de su costo.
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\n Esos objetivos no est\u00e1n en generar beneficios econ\u00f3micos sino en asegurar la calidad del entorno y la conservaci\u00f3n de la biodiversidad.
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\n Por lo tanto, la actual crisis debe ser entendida como una oportunidad para recuperar esta discusi\u00f3n y avanzar al fortalecimiento de esa dimensi\u00f3n pol\u00edtica del debate ecol\u00f3gico en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n
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– Eduardo Gudynas es investigador en D3E (Desarrollo, Econom\u00eda, Ecolog\u00eda, Equidad \u2013 Am\u00e9rica Latina), en Montevideo (Uruguay).<\/p>\n
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