Florencia Copley<\/span><\/p>\n<\/p>\n ALAI AMLATINA, 02\/06\/2009.- La propuesta para reemplazar la ley de radiodifusi\u00f3n en Argentina propici\u00f3 una discusi\u00f3n que abre un postergado camino en la necesaria y urgente democratizaci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n en un contexto de cambios regionales y coyuntura electoral en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El gobierno nacional argentino ha hecho p\u00fablica, el 18 de marzo de este a\u00f1o, una propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual para cuyo debate se dispuso un plazo de 60 d\u00edas antes de que sea tratado en el parlamento. Para discutir este anteproyecto se organizaron en diferentes puntos del pa\u00eds una serie de actividades donde surgieron posturas a favor y en contra de la propuesta pero tambi\u00e9n significativos aportes para una nueva ley que de ser aprobada trascender\u00e1 a los gobernantes de turno.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Cuando los comunicadores y militantes de organizaciones sociales recuerdan que en la Argentina existen 25 a\u00f1os de lucha por una nueva legislaci\u00f3n para los sistemas de comunicaci\u00f3n, no es una cuesti\u00f3n de ret\u00f3rica. Diferentes sectores han reclamado durante m\u00e1s de dos d\u00e9cadas que se reemplace el Decreto-Ley 22.285 sancionado durante la \u00faltima dictadura militar en el a\u00f1o 1980 y que a\u00fan hoy contin\u00faa vigente. En la democracia de los posteriores gobiernos argentinos la ley sufri\u00f3 un total de 207 modificaciones pero la introducci\u00f3n de dichos cambios ha colaborado con la concentraci\u00f3n y centralizaci\u00f3n de los medios masivos de comunicaci\u00f3n, favoreciendo la tendencia a los monopolios y oligopolios.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Ya en el a\u00f1o 1984, al recuperar los trabajadores de prensa sus organizaciones con la incipiente democracia, la Asociaci\u00f3n de Periodistas de Buenos Aries -luego Uni\u00f3n de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires (UTPBA)- particip\u00f3 en la elaboraci\u00f3n de un proyecto para reemplazar la Ley de Radiodifusi\u00f3n, que a\u00f1os m\u00e1s tarde fue elevado al Consejo de Consolidaci\u00f3n de la Democracia. Desde 1987 casi un centenar de proyectos fueron presentados en las C\u00e1maras de Diputados y Senadores. <\/span><\/p>\n Finalmente, la Coalici\u00f3n por una Radiodifusi\u00f3n Democr\u00e1tica, iniciativa surgida en el a\u00f1o 2004 de la convergencia de organizaciones, instituciones, sindicatos, organismos de Derechos Humanos y radios comunitarias, logr\u00f3 que los 21 puntos por el Derecho a la Comunicaci\u00f3n acordados en ese espacio hace cuatro a\u00f1os fueran contemplados en el Proyecto de Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual que present\u00f3 oficialmente el gobierno nacional argentino el 18 de marzo de 2009.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Ah\u00ed empez\u00f3 la carrera: 60 d\u00edas de plazo para debatir el proyecto de Ley. <\/span><\/p>\n Pero la urgencia de un tema tantas veces postergado parece haberse desatado con la sesgada cobertura medi\u00e1tica del lock out agropecuario y el insistentemente difundido \u00abconflicto del campo\u00bb que deriv\u00f3 en un p\u00fablico enfrentamiento entre el gobierno y el Grupo Clar\u00edn, que en la actualidad controla m\u00e1s del 40% de los contenidos que circulan a trav\u00e9s de las distintos soportes de comunicaci\u00f3n masiva (diarios, revistas, radio, televisi\u00f3n abierta y paga e Internet) y \u00fanico holding que participa en toda la cadena de valor del negocio de los medios de comunicaci\u00f3n, desde la producci\u00f3n hasta la emisi\u00f3n y distribuci\u00f3n de contenidos.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En esta coyuntura pol\u00edtica y en un confrontativo a\u00f1o electoral, el gobierno de Cristina Fern\u00e1ndez da impulso entonces a un nuevo Proyecto de Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, cuya propuesta comenz\u00f3 a difundirse, promoverse y discutirse en diferentes puntos del pa\u00eds en actividades organizadas para ese fin. Algunos sectores sociales al momento de evaluar la posible nueva legislaci\u00f3n no lograron salir del an\u00e1lisis de coyuntura y denunciar la conveniencia del oficialismo en la aprobaci\u00f3n de esta Ley de su autor\u00eda. Muchos otros, priorizando la urgencia de actualizar la regulaci\u00f3n actual de los medios de comunicaci\u00f3n en el pa\u00eds, han visto sin embargo la oportunidad de iniciar un camino en la democratizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n -que deber\u00e1 ir mucho m\u00e1s all\u00e1 de la aprobaci\u00f3n de esta ley- como aspecto esencial en la construcci\u00f3n de una sociedad m\u00e1s justa.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La discusi\u00f3n p\u00fablica sobre la nueva ley de comunicaci\u00f3n de alguna manera se ha instalado en universidades y diferentes espacios donde ha llegado el debate pero pareciera haber sobre este tema, como mencion\u00f3 el periodista Eduardo Aliverti, \u00abun apag\u00f3n televisivo y casi un apag\u00f3n radiof\u00f3nico\u00bb. Porque cambiar la legislaci\u00f3n vigente es un gran avance en la democratizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n pero por otro lado determina c\u00f3mo y a qui\u00e9n se otorgar\u00e1n mayores beneficios en el manejo de los medios masivos.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las propuestas de la nueva ley<\/span><\/p>\n<\/p>\n Pr\u00e1cticamente todas las organizaciones, instituciones y agrupaciones que han analizado el anteproyecto de Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual presentado por el Poder Ejecutivo, coinciden en la importancia de algunos puntos clave de esta propuesta. Seguramente los m\u00e1s relevantes son los que han generado una mayor pol\u00e9mica tanto entre quienes se encuentran trabajando en la producci\u00f3n de aportes para el mejoramiento del proyecto como para aquellos medios comerciales que hoy detentan grandes beneficios y se han mostrado reacios a perder su poder.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Entre los puntos m\u00e1s sobresalientes cabe mencionar la \u00abretransmisi\u00f3n o emisi\u00f3n televisiva de determinados acontecimientos de inter\u00e9s general como los deportivos en directo y de manera gratuita en todo el territorio nacional\u00bb; la \u00abexigencia de programaci\u00f3n propia\u00bb; \u00abel r\u00e9gimen de concurso abierto y permanente\u00bb para otorgar las licencias; las \u00abaudiencias p\u00fablicas para la renovaci\u00f3n de licencias\u00bb y las \u00ablimitaciones a la transferencia de licencias\u00bb; las \u00abcuotas de producci\u00f3n nacional, de transmisi\u00f3n de producciones nacionales, cuotas obligatorias de producci\u00f3n propia que deben cumplir los licenciatarios y la incorporaci\u00f3n de se\u00f1ales locales en los sistemas de televisi\u00f3n por suscripci\u00f3n\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Otras de las cuestiones relevantes son las \u00abcuotas espec\u00edficas de espectro para comunicaci\u00f3n orientada a fines sociales\u00bb donde se destina \u00abel 33% de las localizaciones planificadas, para personas de existencia ideal sin fines de lucro\u00bb; el establecimiento de un \u00abn\u00famero m\u00e1ximo de licencias que pueden ser prestadas por un solo sujeto; la imposibilidad \u00abde que un solo prestador controle m\u00e1s del 35% a nivel nacional y para todos los servicios de abonados o habitantes\u00bb; \u00abla creaci\u00f3n de un Fondo de Fomento Concursable para Producci\u00f3n de Programas de Televisi\u00f3n de Calidad para Ni\u00f1os, Ni\u00f1as y Adolescentes\u00bb; \u00abla creaci\u00f3n de un Registro P\u00fablico de Licencias y Autorizaciones\u00bb y \u00abel Registro P\u00fablico de Se\u00f1ales y Productoras\u00bb; el establecimiento de una \u00abcuota de pantalla del cine nacional\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En cuanto a las licencias y los prestadores de servicios, el Proyecto de Ley establece \u00ablimitaciones a la concentraci\u00f3n de licencias\u00bb (hasta diez licencias de radiodifusi\u00f3n cuando se trate de servicios de radiodifusi\u00f3n sonora, de radiodifusi\u00f3n televisiva abierta y de radiodifusi\u00f3n televisiva por suscripci\u00f3n con uso de espectro radioel\u00e9ctrico -excluyendo servicios sobre soporte satelital- y hasta 24 licencias para la explotaci\u00f3n de servicios de radiodifusi\u00f3n por suscripci\u00f3n); \u00abel ingreso de nuevos actores: las cooperativas y los licenciatarios de servicios p\u00fablicos, en condiciones de libre apertura del mercado\u00bb; la admisi\u00f3n de \u00abtres tipos de prestadores: de gesti\u00f3n estatal, de gesti\u00f3n privada con fines de lucro, de gesti\u00f3n privada sin fines de lucro\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Otro de los cambios que introduce la propuesta radica en la creaci\u00f3n de Radio y Televisi\u00f3n Argentina Sociedad del Estado, que tendr\u00e1 a su cargo la administraci\u00f3n, operaci\u00f3n, desarrollo y explotaci\u00f3n de los servicios de radiodifusi\u00f3n sonora y televisiva del Estado Nacional, as\u00ed como la creaci\u00f3n de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual (AUFER) encargada de aplicar, interpretar y hacer cumplir la ley y cuyos miembros ser\u00e1n designados por una Comisi\u00f3n Bicameral y el Poder Ejecutivo de la Naci\u00f3n. Adem\u00e1s se establecer\u00e1 un Consejo Federal cuyos miembros provinciales representar\u00edan a los prestadores privados, a las emisoras universitarias, a los medios p\u00fablicos y a los trabajadores de prensa; y se crear\u00eda tambi\u00e9n una Defensor\u00eda del P\u00fablico de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Aportes y cr\u00edticas<\/span><\/p>\n<\/p>\n Poniendo en evidencia el claro enfrentamiento con el gobierno, el Grupo Clar\u00edn opt\u00f3 por dar difusi\u00f3n s\u00f3lo a las cr\u00edticas realizadas tanto por la oposici\u00f3n como por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), asociaci\u00f3n con sede en Miami que nuclea a grandes propietarios de medios de comunicaci\u00f3n del continente en la defensa de sus intereses oligop\u00f3licos y de la cual forman parte Clar\u00edn y tambi\u00e9n el diario argentino La Naci\u00f3n<\/span><\/p>\n<\/p>\n \u00abLa SIP le reclama al Gobierno que ‘cese la escalada de hostigamiento’ <\/span><\/p>\n hacia los medios\u00bb, titul\u00f3 Clar\u00edn el 16 de marzo, y pese a que el informe de la SIP fue elaborado antes de que se divulgue el contenido de la propuesta del Proyecto de Ley, sosten\u00eda que \u00abla iniciativa oficial no s\u00f3lo profundizar\u00eda la confrontaci\u00f3n con los medios sino aumentar\u00eda los controles y tambi\u00e9n el manejo de los mismos\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Una vez presentado el Proyecto de Ley por el gobierno nacional, tanto los medios gr\u00e1ficos como algunos noticieros televisivos, en lugar de propiciar el debate, se limitaron a difundir la conferencia de prensa que dieron los principales sectores pol\u00edticos opositores al oficialismo. <\/span><\/p>\n<\/p>\n All\u00ed aparecieron cr\u00edticas viscerales como la de Elisa Carri\u00f3, l\u00edder de la Coalici\u00f3n C\u00edvica (CC), para quien esta propuesta es una ley \u00abextorsiva\u00bb que \u00abpone a todos de rodillas\u00bb, y la del senador Gerardo Morales, presidente de la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical (UCR), quien sostuvo que: <\/span><\/p>\n \u00abdebatir cambios a la Ley de Radiodifusi\u00f3n con este gobierno equivale a convertir a la Argentina en la Venezuela de Ch\u00e1vez\u00bb,<\/span><\/p>\n<\/p>\n Por otro lado y sin cobertura medi\u00e1tica, se generaron diversos espacios donde las posiciones -m\u00e1s enfrentadas o m\u00e1s cercanas al kirchnerismo- no les impidieron ocuparse de estudiar seriamente la propuesta y presentar cr\u00edticas y observaciones, gran parte de las cuales deber\u00edan ser contempladas a la hora de debatir el Proyecto de Ley en las instancias parlamentarias.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Tal vez los aportes m\u00e1s interesantes sean los elaborados por las organizaciones de medios comunitarios, ya que en ese \u00e1mbito el debate ha cobrado la dimensi\u00f3n que impone la urgencia de los pueblos por hacer frente a los grandes monopolios de la informaci\u00f3n desde la construcci\u00f3n de una comunicaci\u00f3n propia, alternativa a las agendas del poder empresarial.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Una de las propuestas coincidentes de estos espacios es la derogaci\u00f3n del Decreto 527\/05, que extendi\u00f3 por diez a\u00f1os m\u00e1s el plazo de las licencias de los medios comerciales. Para la Asociaci\u00f3n de Radios Comunitarias (AMARC): \u00abLa anulaci\u00f3n de este Decreto, por los mecanismos constitucionales que resulten m\u00e1s convenientes es imprescindible para sostener en la pr\u00e1ctica los principios democratizadores de este proyecto\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Tambi\u00e9n de acuerdo con este punto, la Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA) hizo p\u00fablica una serie de propuestas que apuntan a la necesidad de especificar \u00abconceptos, definiciones que aparecen poco claros o ambiguos de manera que no est\u00e9n sujetos a interpretaciones de unos pocos cuando la ley se reglamente\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Por ejemplo, con respecto al 33% designado para entidades privadas sin fines de lucro, la RNMA afirma que: \u00abnuestros medios tendr\u00edan que disputar licencias con fundaciones, iglesias, corporaciones sindicales y otras organizaciones que entran en la misma tipolog\u00eda de licenciatario cuyo poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico (y sus caracter\u00edsticas y objetivos) son completamente distintos a los nuestros. Los medios comunitarios, populares y alternativos deben estar especialmente protegidos y su actividad espec\u00edficamente promovida para poder gozar de un ejercicio de la comunicaci\u00f3n plenamente democr\u00e1tico. La garant\u00eda del ejercicio pleno de los derechos de los comunicadores comunitarios, populares y alternativos tiene que ser una obligaci\u00f3n del Estado y esto tiene que quedar claro en la Propuesta de Proyecto de Ley\u00bb. Es en este sentido que reclama la incorporaci\u00f3n de esta nueva tipolog\u00eda de licenciatario que corresponder\u00eda a los medios de comunicaci\u00f3n comunitarios, populares y alternativos, as\u00ed como \u00abmecanismos espec\u00edficos de acceso a licencias\u00bb <\/span><\/p>\n para este sector.<\/span><\/p>\n Florencia Copley ALAI AMLATINA, 02\/06\/2009.- La propuesta para reemplazar la ley de radiodifusi\u00f3n en Argentina propici\u00f3 una discusi\u00f3n que abre un postergado camino en la necesaria y urgente democratizaci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n en un contexto de cambios regionales y coyuntura electoral en el pa\u00eds. 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