Gerardo Honty<\/span><\/p>\n<\/p>\n ALAI AMLATINA, 09\/06\/2009.- La primera semana de la nueva fase de negociaciones de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas para el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), que tiene lugar en la ciudad de Bonn, termin\u00f3 sin novedades. La reuni\u00f3n ?que forma parte de una larga serie de reuniones previstas para este a\u00f1o- proseguir\u00e1 hasta el pr\u00f3ximo 12 de junio y es posible que no se consigan avances de acuerdo a las diferencias que a\u00fan persisten en los temas principales.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En uno de los temas de debate hay una discusi\u00f3n de fondo que merece un an\u00e1lisis de mayor alcance. Se trata de la posible inclusi\u00f3n de criterios de desarrollo sustentable y los sistemas de monitoreo para ciertas actividades que podr\u00edan darse en los futuros acuerdos.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Mitigaci\u00f3n nacional<\/span><\/p>\n<\/p>\n Uno de los nuevos mecanismos que est\u00e1n en la agenda del debate son las llamadas NAMAs, acr\u00f3nimo en ingl\u00e9s de las Acciones de Mitigaci\u00f3n Adecuadas al Pa\u00eds. De acuerdo a este nuevo esquema, los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo podr\u00e1n recibir recursos financieros de fondos internacionales a ser creados a tal fin, adem\u00e1s de aquellos obtenidos por los conocidos ?mercados de carbono?.<\/span><\/p>\n<\/p>\n No hay definiciones muy precisas a\u00fan respecto de la arquitectura final de estos nuevos procedimientos pero algo puede adelantarse. Las NAMAs se traducir\u00e1n en planes o programas nacionales de mitigaci\u00f3n (reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero), y que incluir\u00e1n acciones y medidas a ser formulados por los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, y que deber\u00e1n registrar ante la Convenci\u00f3n. Este nuevo mecanismo se est\u00e1 creando en funci\u00f3n de la recomendaci\u00f3n realizada por el Panel Intergubernamental de Cambio Clim\u00e1tico, en el sentido de que los pa\u00edses en desarrollo logren una desviaci\u00f3n sustancial de la trayectoria de emisiones esperadas hacia el futuro.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Estos planes nacionales de mitigaci\u00f3n podr\u00e1n incluir tres tipos de medidas o acciones en funci\u00f3n de la fuente de su financiamiento. En primer lugar estar\u00edan las medidas autofinanciadas, es decir, aquellas que los pa\u00edses lograr\u00e1n en base a sus propios recursos y esfuerzos nacionales. En un segundo escal\u00f3n, las medidas de mitigaci\u00f3n propuestas podr\u00edan recibir recursos de un fondo internacional especialmente creado para este fin, para financiarlas total o parcialmente (su costo incremental). Finalmente, un tercer nivel incluye las acciones propuestas en el plan por encima de un cierto umbral de compromiso, y que podr\u00e1n generar certificados de reducci\u00f3n de emisiones para ser comercializadas a trav\u00e9s del mercado de carbono.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Estos planes nacionales deber\u00e1n ser registrados ante la Convenci\u00f3n, y estar\u00e1n sujetas a un sistema externo de revisi\u00f3n y monitoreo para asegurar su cumplimiento. Hay dudas respecto a si todas las medidas tendr\u00e1n este tratamiento (las establecidas en los tres escalones) o solamente las que reciban financiamiento internacional por la v\u00eda del fondo especial. En cualquier caso es claro que habr\u00e1 un control internacional sobre todas o algunas de las medidas establecidas.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las fallas del pasado<\/span><\/p>\n<\/p>\n Uno de los temas cruciales de la estructura de las NAMAs es que, al igual que como ocurre hoy con el Mecanismo de Desarrollo Limpio, se requiere que contribuya al desarrollo sustentable del pa\u00eds, o demuestren co-beneficios ambientales y sociales. En el caso del Mecanismo de Desarrollo Limpio, se estableci\u00f3 que la evaluaci\u00f3n de la contribuci\u00f3n a la sustentabilidad es una decisi\u00f3n nacional. Es decir, es el propio pa\u00eds anfitri\u00f3n quien decide cu\u00e1les proyectos son elegibles o no, y de acuerdo a sus propios criterios.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Sin embargo, la fragilidad de los procedimientos establecidos por la mayor\u00eda de los pa\u00edses para determinar esta condici\u00f3n result\u00f3 en que muchos de los proyectos aprobados no resultaran en una contribuci\u00f3n al desarrollo sustentable. Muchos gobiernos, con el \u00e1nimo de obtener recursos adicionales para emprendimientos que se fueran a instalar en sus pa\u00edses, han otorgado aprobaciones sin an\u00e1lisis demasiado profundos.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En virtud de esto, renace el debate sobre la necesidad de imponer, o no, est\u00e1ndares internacionales bajo el marco de la Convenci\u00f3n. Estos servir\u00edan para determinar cuales proyectos son o no elegibles, o cuales criterios ser\u00e1n aplicables para esta selecci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las preguntas<\/span><\/p>\n<\/p>\n Sumando las dos condiciones ?el monitoreo externo de las medidas m\u00e1s la decisi\u00f3n sobre la contribuci\u00f3n al desarrollo sustentable- podr\u00edamos estar ante una nueva forma de control internacional sobre parte de los planes y medidas que adoptan los gobiernos de los pa\u00edses en desarrollo.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Esto abre las puertas a un debate mayor: \u00bfpueden pa\u00edses soberanos someterse a un procedimiento de decisi\u00f3n y control internacional acerca de las medidas que adoptan en sectores estrat\u00e9gicos para su desarrollo, como puede ser la energ\u00eda, el transporte o la agricultura? \u00bfPodr\u00eda hacerse en todos los ?escalones? o solamente en aquellos en los que las medidas o acciones reciben el apoyo de fondos internacionales para su implementaci\u00f3n?<\/span><\/p>\n<\/p>\n Y en caso de una respuesta negativa: \u00bfc\u00f3mo van a asegurar los pa\u00edses en desarrollo que sus actividades en este marco van a contribuir verdaderamente al desarrollo sustentable, garantizando beneficios sociales y ambientales?<\/span><\/p>\n<\/p>\n Desafortunadamente muchos gobiernos de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo no han demostrado ser capaces de asegurarlo bajo el mecanismo de desarrollo limpio, ya que los fondos adicionales obtenidos por esta v\u00eda solo han servido para aumentar las ganancias de inversores y empresas, muchas de ellas multinacionales, y sin beneficios adicionales para sus propios gobernados.<\/span><\/p>\n<\/p>\n \u00bfSer\u00e1 necesario, para garantizar que los beneficios de los fondos internacionales lleguen a buen destino, que exista un mecanismo de control internacional como el que se vislumbra en las NAMAs?<\/span><\/p>\n<\/p>\n Y si lleg\u00e1ramos a la conclusi\u00f3n que s\u00ed: \u00bfestaremos ante las puertas de un nuevo sistema de gobernanza mundial que vigile la senda del desarrollo sustentable de los pa\u00edses en desarrollo?<\/span><\/p>\n<\/p>\n Por ahora no hay urgencia de responder a estas preguntas. En estos d\u00edas en Bonn no se estar\u00e1 resolviendo esto definitivamente. Pero s\u00ed hay que irlo pensando porque es posible que en diciembre, cuando se celebre el encuentro clave sobre cambio clim\u00e1tico en Copenhague, se llegue a una decisi\u00f3n en torno a la arquitectura final de las NAMAs.<\/span><\/p>\n<\/p>\n – Gerardo Honty es analista de temas energ\u00e9ticos en CLAES (Centro Latino Americano de Ecolog\u00eda Social). En exclusiva para ALAI desde Bonn (Alemania).<\/span><\/p>\n Gerardo Honty ALAI AMLATINA, 09\/06\/2009.- La primera semana de la nueva fase de negociaciones de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas para el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), que tiene lugar en la ciudad de Bonn, termin\u00f3 sin novedades. 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