Ecuador: Dejar el crudo en tierra o la b\u00fasqueda del para\u00edso perdido<\/span><\/p>\n<\/p>\n Alberto Acosta<\/span><\/p>\n Eduardo Gudynas<\/span><\/p>\n Esperanza Mart\u00ednez<\/span><\/p>\n Joseph Vogel<\/span><\/p>\n<\/p>\n ALAI AMLATINA, 10\/06\/2009.- En el a\u00f1o 2007, el Ministerio de Energ\u00eda y Minas de Ecuador, present\u00f3 p\u00fablicamente la propuesta de no explotar el petr\u00f3leo en la zona del Parque Nacional Yasun\u00ed. La iniciativa representaba una acci\u00f3n sustantiva para la protecci\u00f3n ambiental del \u00e1rea y sus habitantes, y para innovar en la b\u00fasqueda de alternativas al desarrollo extractivista tradicional basado en la exportaci\u00f3n de productos primarios.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Esta propuesta constituy\u00f3 un punto de ruptura en la historia ambiental y el nacimiento de un nuevo camino para enfrentar en la pr\u00e1ctica el calentamiento global. Super\u00f3 la etapa de los discursos sin propuestas efectivas, para dar un paso vigoroso hacia cuestionar la l\u00f3gica del desarrollo extractivista (primario-exportador). Es una opci\u00f3n para construir globalmente el buen vivir; entendido este como la vida en armon\u00eda de los seres humanos consigo mismos y con la Naturaleza.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El proyecto, en concreto, se sustenta en una visi\u00f3n respetuosa de la Naturaleza y de las opciones culturales de los pueblos originarios en aislamiento voluntario que todav\u00eda habitan en ese territorio amaz\u00f3nico. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Constituye una apuesta por un nuevo r\u00e9gimen de desarrollo, no solo a nivel nacional, sino civilizatorio.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las reservas del ITT alcanzan, de acuerdo a las \u00faltimas estimaciones,<\/span><\/p>\n 846 millones de barriles recuperables de crudos pesados (14,7\u00b0 API) que se explotar\u00edan durante alrededor de 13 a\u00f1os, a raz\u00f3n de 107.000 barriles diarios, a partir del quinto a\u00f1o. Esta cifra que representa casi la cuarta parte de las reservas probadas en Ecuador, significar\u00eda apenas unos 8 d\u00edas de consumo de petr\u00f3leo en el mundo.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Al no explotarlas se evitar\u00eda la emisi\u00f3n de unos 400 millones de toneladas m\u00e9tricas de CO2; es decir, ahorrar\u00eda al mundo el costo de su abatimiento. M\u00e1s todav\u00eda, evitar\u00eda los efectos de la deforestaci\u00f3n causada por la explotaci\u00f3n petrolera. Las reservas petroleras del ITT se encuentran bajo una de las \u00e1reas de mayor biodiversidad del planeta, que alberga no menos de 165 especies de mam\u00edferos, 110 de anfibios, 72 de reptiles, 630 de aves, 1.130 de \u00e1rboles y 280 de lianas, sin contar con innumerables especies de invertebrados todav\u00eda no estudiados.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Con estos antecedentes es f\u00e1cil comprender la acogida que experiment\u00f3 esta iniciativa. Desde su primera formulaci\u00f3n p\u00fablica, ha recibido mensajes de aliento, aunque no han faltado comentarios caracterizados por la duda y la incomprensi\u00f3n. El entusiasmo ha sido una constante, aun a pesar de las se\u00f1ales muchas veces contradictorias dadas por el gobierno nacional.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Al mediar 2008, la iniciativa consigui\u00f3 uno de los mayores espaldarazos con el apoyo formal del parlamento alem\u00e1n, que recomend\u00f3 a otros parlamentos europeos asumir una posici\u00f3n similar. Y mas importante a\u00fan fue el respaldo de la sociedad ecuatoriana cuando esta aprob\u00f3 mayoritariamente la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica redactada en Ciudad Alfaro, en Montecristi, cuyo eje es el concepto del buen vivir o sumak kawsay, a partir del cual se constitucionalizaron los Derechos de la Naturaleza.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Alcances de una propuesta revolucionaria<\/span><\/p>\n<\/p>\n El punto de partida, que se basa en la justicia ambiental, es decir en los Derechos de la Naturaleza, se fundamenta en la idea de una estrategia de desarrollo post-material, con un componente post-extractivo, desde la realidad de un pa\u00eds dependiente de las exportaciones petroleras, como lo es Ecuador. Este es uno de los puntos medulares del debate en Ecuador y deber\u00eda serlo tambi\u00e9n en la mayor\u00eda de pa\u00edses latinoamericanos.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La propuesta de dejar el crudo en tierra, a m\u00e1s de abrir la puerta para posibilitar la protecci\u00f3n de la Amazon\u00eda, presenta la pluralidad de valores como un nuevo paradigma democr\u00e1tico para el dise\u00f1o y discusi\u00f3n colectiva de pol\u00edticas p\u00fablicas en correspondencia con los principios recogidos en el nuevo marco constitucional ecuatoriano. Es decir, tambi\u00e9n est\u00e1 en juego la construcci\u00f3n democr\u00e1tica de una sociedad democr\u00e1tica.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Se ha ligado a la propuesta un mecanismo de financiamiento constituido de la colaboraci\u00f3n solidaria de la comunidad internacional. Esta, bas\u00e1ndose en co-responsabilidades comunes y diferenciadas contribuir\u00eda a la conformaci\u00f3n de un fondo para la ejecuci\u00f3n de una serie de proyectos de car\u00e1cter sustentable que le permitan al Ecuador, encarar el tr\u00e1nsito hacia una econom\u00eda post-petrolera.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Una propuesta innovadora como \u00e9sta requiere de herramientas tambi\u00e9n innovadoras. Son indispensables esfuerzos que nos obliguen a repensar las cosas imaginativamente, sin desconocer posibles logros de la econom\u00eda y la pol\u00edtica en el campo ambiental, pero reconociendo que estos avances deben enriquecerse permanentemente para poder enfrentar una realidad atravesada por m\u00faltiples factores, especialmente por ?sentidos comunes? que impiden superar las sombras del pasado.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La conservaci\u00f3n del ITT, es importante en s\u00ed misma, independientemente de los humores y la disponibilidad de pago de la comunidad internacional. La demanda de compensaci\u00f3n econ\u00f3mica internacional no puede ser usada como excusa para la inacci\u00f3n. En este sentido esta propuesta deber\u00eda tener un compromiso en primer lugar con los ambientes amaz\u00f3nicos de Ecuador y con el bienestar de las comunidades locales.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En este \u00e1mbito, las sociedades civiles ecuatoriana e internacional tienen una gran responsabilidad no s\u00f3lo como veedores del proceso, sino como actores directos encargados de presionar a sus respectivos gobiernos, particularmente al ecuatoriano para que demuestre en la pr\u00e1ctica la suficiente coherencia para cristalizar esta iniciativa.<\/span><\/p>\n<\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de una estrategia de mercado<\/span><\/p>\n<\/p>\n Sabemos que la Naturaleza tiene l\u00edmites que la econom\u00eda no debe sobrepasar. El cambio clim\u00e1tico, resultado del sobreconsumo energ\u00e9tico, es una evidencia incontrastable. Conocemos tambi\u00e9n que el pensamiento funcional se limita a hacer de los bienes y servicios elementos transables, a trav\u00e9s de la dotaci\u00f3n de derechos de propiedad sobre estas funciones. Y por igual estamos convencidos que el mercado de carbono, construido como espacio para procesar una salida a los conflictos del cambio clim\u00e1tico, es realmente un nuevo negocio del desastre clim\u00e1tico.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El mercado de carbono voluntario es a\u00fan m\u00e1s limitado que el del Protocolo de Kyoto, que est\u00e1 de cierta manera regulado en tanto fija una cuota a un pa\u00eds y \u00e9ste a sus empresas. Mientras tanto, el mercado voluntario est\u00e1 creciendo sin ning\u00fan tipo de regulaci\u00f3n, lo que disminuye el capital pol\u00edtico de tener l\u00edmites vinculantes sobre las partes<\/span><\/p>\n<\/p>\n El problema del deterioro ambiental en una econom\u00eda de mercado es que no considera plenamente en sus c\u00e1lculos los efectos externos; por lo tanto tiende a socavar los intereses de las futuras generaciones y los derechos de las otras especies. En este contexto el an\u00e1lisis costo-beneficio no es aplicable, pues tiende a valorar en cero lo que se desconoce.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Finalmente es cada vez m\u00e1s aceptada la noci\u00f3n de que introducir en el mercado dichos servicios ambientales significar\u00eda transferir al mercado asim\u00e9trico la responsabilidad de definir los aspectos distributivos asociados con los usos de los recursos naturales, cuya valoraci\u00f3n monetaria, como lo hemos dicho, resulta muy compleja, sino imposible. <\/span><\/p>\n Adem\u00e1s, la misma l\u00f3gica de mercado puede generar un proceso de concentraci\u00f3n en el acceso a los recursos naturales y la consiguiente p\u00e9rdida de soberan\u00eda para las poblaciones usuarias de dichos ecosistemas.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La salida pol\u00edtica es la \u00fanica posible<\/span><\/p>\n<\/p>\n El objetivo de esta Iniciativa ITT, ser\u00eda alcanzar, en t\u00e9rminos constantes, la meta econ\u00f3mica planteada con una compensaci\u00f3n de 3.500 millones de US d\u00f3lares de acuerdo a la propuesta inicial. Para lograrlo la mejor y m\u00e1s segura opci\u00f3n ser\u00e1 un acuerdo pol\u00edtico internacional.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El objetivo de este acuerdo pol\u00edtico internacional ser\u00e1 constituir un fondo que permita financiar la compensaci\u00f3n solicitada por Ecuador, al tiempo que se establecen las condicionalidades que permiten su funcionamiento.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El Fondo ITT puede constituirse de diversas maneras:<\/span><\/p>\n<\/p>\n – donaciones de gobiernos o de empresas,<\/span><\/p>\n – contribuciones ciudadanas o de organizaciones privadas,<\/span><\/p>\n – recursos provenientes de actuales o nuevos fondos de cooperaci\u00f3n internacional o de diversas modalidades de condonaci\u00f3n o conversi\u00f3n de deuda externa.<\/span><\/p>\n – mecanismos regionales ligados a nuevas estructuras financieras regionales como son el Sistema \u00danico de Compensaci\u00f3n Regional (SUCRE).<\/span><\/p>\n<\/p>\n Las posibilidades existentes son m\u00faltiples, y algunas podr\u00edan incluso reci\u00e9n aparecer como resultado del debate planteado.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Lo importante es garantizar que la decisi\u00f3n se mantenga en futuros gobiernos, por lo que es imprescindible la transparencia y participaci\u00f3n ciudadana, tanto como la existencia de mecanismos de presi\u00f3n e incluso sanci\u00f3n en caso de incumplimientos.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Uno de los mecanismos m\u00e1s eficientes es la existencia de un sistema de pago, que podr\u00eda ser reversible en caso de incumplimientos. Un mecanismo que otorgue certezas y garant\u00edas, y una de ellas podr\u00eda ser, que los aportantes sean, por as\u00ed decirlo, propietarios del crudo del ITT si \u00e9ste llegara a salir a la superficie.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Es importante subrayar el hecho de que es el Estado quien negociar\u00e1 y administrar\u00e1 la propuesta de pago por conservaci\u00f3n de crudo en subsuelo y que no se traspasar\u00e1n las responsabilidades de la conservaci\u00f3n a entidades privadas nacionales o extranjeras, ni la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas sobre conservaci\u00f3n, ni tampoco la administraci\u00f3n de las \u00e1reas protegidas. Estos elementos entreguistas han estado presentes en las pol\u00edticas ambientales, construidas internacionalmente sobre medio ambiente y conservaci\u00f3n, bajo l\u00f3gicas neoliberales.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Se trata de construir una pol\u00edtica ambiental alternativa, soberana y coherente con el respeto a los derechos colectivos de las comunidades, a los derechos de la naturaleza, y los derechos humanos de todos los ecuatorianos, incluyendo a las futuras generaciones. Este proceso de construcci\u00f3n de pol\u00edticas transformadoras demanda de la participaci\u00f3n democr\u00e1tica de la sociedad, particularmente de quienes habitan en la zona.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En este sentido, el destino y uso de los fondos que deriven de esta iniciativa, deber\u00e1n involucrar a representantes de las zonas amaz\u00f3nicas, afectadas por la actividad petrolera, as\u00ed como de la sociedad civil del Ecuador e internacional; \u00e9stas \u00faltimas en tanto veedoras del uso que se d\u00e9 a estos recursos. Para ello es recomendable una instancia institucional de vigilancia y monitoreo, que a m\u00e1s de las organizaciones de la sociedad civil, podr\u00eda establecerse con la intervenci\u00f3n de Naciones Unidas, por ejemplo el PNUD.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En este campo es mucho lo que hay que discutir a\u00fan. Nos parece prioritario atender las demandas de cuidado y manejo de la zona, tanto como las de reparaci\u00f3n ambiental. Igualmente habr\u00eda que atender con urgencia las necesidades de la poblaci\u00f3n amaz\u00f3nica, considerando la posibilidad de canalizar recursos para mejorar sustantivamente la educaci\u00f3n y el desarrollo de energ\u00eda sustentable en el pa\u00eds. Esta es una tarea que deber\u00eda ser asumida por el gobierno y la sociedad ecuatoriana.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En la pr\u00f3xima Cumbre de Cambio Clim\u00e1tico en Copenhague ser\u00e1 necesario un acuerdo internacional que d\u00e9 un tratamiento preferencial a este tipo de pa\u00edses que contribuyan efectivamente a resolver los problemas de calentamiento global. Adicionalmente ser\u00e1 necesario establecer colectivamente acuerdos vinculantes de coerci\u00f3n mutua, establecidos para cumplir con las obligaciones internacionales.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Ser\u00e1 necesario preparar cuidadosamente los pasos de la diplomacia ecuatoriana, pues ser\u00e1 un escenario dif\u00edcil, cooptado como en otras ocasiones por empresas que pretendan hacer negocio del desastre, por pa\u00edses que en lugar de compromisos, busquen nuevas evasivas y por una consistente estrategia de dividir las posiciones del sur.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Un peque\u00f1o pa\u00eds ha hecho una propuesta revolucionaria, el mundo tiene la palabra.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Autores<\/span><\/p>\n – Alberto Acosta, profesor-investigador de la FLACSO-Ecuador, ex-presidente de la Asamblea Constituyente, ex-ministro de Energ\u00eda y Minas.<\/span><\/p>\n – Eduardo Gudynas es investigador principal en el Centro Latino Americano de Ecolog\u00eda Social (CLAES); Uruguay.<\/span><\/p>\n – Esperanza Mart\u00ednez, coordinadora de Oilwatch y miembro de Acci\u00f3n Ecol\u00f3gica.<\/span><\/p>\n – Joseph Vogel, profesor en el Departamento de Econom\u00eda de la Universidad de San Juan de Puerto Rico-R\u00edo Piedras, profesor de la FLACSO-Ecuador.<\/span><\/p>\n Ecuador: Dejar el crudo en tierra o la b\u00fasqueda del para\u00edso perdido Alberto Acosta Eduardo Gudynas Esperanza Mart\u00ednez Joseph Vogel ALAI AMLATINA, 10\/06\/2009.- En el a\u00f1o 2007, el Ministerio de Energ\u00eda y Minas de Ecuador, present\u00f3 p\u00fablicamente la propuesta de no explotar el petr\u00f3leo en la zona del Parque Nacional Yasun\u00ed. 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