Osvaldo Le\u00f3n<\/span><\/p>\n<\/p>\n ALAI AMLATINA, 14\/12\/2009.- Se rompi\u00f3 el encanto y el tema tab\u00fa de la comunicaci\u00f3n ya hace parte del debate p\u00fablico en pr\u00e1cticamente todos los pa\u00edses del continente. En varios de ellos, los gobiernos ya han asumido la necesidad de establecer normativas legales para democratizar el sector, haci\u00e9ndose eco de las demandas que en este sentido han venido impulsando colectivos sociales y ciudadanos. Esta es, posiblemente, una de las expresiones m\u00e1s claras de los aires de cambio que soplan en la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n<\/p>\n ?Sin democratizaci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n, no hay democracia? fue una proclama que naci\u00f3 de grupos activistas e intelectuales ?particularmente de quienes abordan el tema desde la econom\u00eda pol\u00edtica de la<\/span><\/p>\n comunicaci\u00f3n- al calor de los procesos de retorno constitucional registrados a inicios de los ?80. Una de sus primeras demandas: que los medios de comunicaci\u00f3n dispongan espacios para poder debatir su rol y responsabilidad social. Imposible.<\/span><\/p>\n<\/p>\n A\u00f1os despu\u00e9s, se expanden e imponen las pol\u00edticas neoliberales que entre otras cosas dan paso a una mayor concentraci\u00f3n monop\u00f3lica y oligop\u00f3lica medi\u00e1tica. En tales condiciones, dar paso a tal debate, un imposible mayor. Es m\u00e1s, la sola posibilidad de proponerlo pr\u00e1cticamente resultaba ser una amenaza a la ?libertad de expresi\u00f3n?.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Cuando, ante la incapacidad del neoliberalismo de resolver los problemas que prometi\u00f3 hacerlo ?y que por el contrario los agrav\u00f3- el mapa pol\u00edtico cambia de color, paulatinamente va cobrando fuerza esa demanda b\u00e1sica de abrir el debate sobre los medios de comunicaci\u00f3n y sus responsabilidades sociales. Y el imposible se revierte: los medios del establecimiento se atrincheran en el sentido patrimonialista de la ?libertad de expresi\u00f3n?, a partir del cual tratan de imponer un gran mon\u00f3logo, apoy\u00e1ndose en la tradicional auto-referencia que entre ellos han establecido, tanto nacional como internacionalmente; pero resultan rebasados por un proceso de democratizaci\u00f3n que aspira garantizar como m\u00ednimo la pluralidad y diversidad informativas, abriendo y asegurando condiciones para que los sectores sociales tradicionalmente excluidos puedan irrumpir en tal espacio. Y es as\u00ed como el debate est\u00e1 abierto.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Hacia nuevas normativas<\/span><\/p>\n<\/p>\n Entre las tareas pendientes que por d\u00e9cadas los colectivos de izquierda y, en general, el campo popular han tenido dificultades para descifrar, se encuentra la relativa a la comunicaci\u00f3n. Situaci\u00f3n que los ha llevado a moverse entre la condena y la fascinaci\u00f3n respecto a los medios masivos de difusi\u00f3n, aunque en t\u00e9rminos reales con la preeminencia de esta \u00faltima por consideraciones pragm\u00e1ticas circunscritas al ?posibilismo medi\u00e1tico?, para ?como la pol\u00edtica correcta indica- asegurar visibilidad p\u00fablica.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Cuando estas fuerzas comienzan a conquistar espacios de gobierno, sin agenda propia en materia de comunicaci\u00f3n, esa l\u00f3gica pragm\u00e1tica les ha conducido a tratar de establecer acuerdos ?t\u00e1citos o impl\u00edcitos- con los magnates de esos medios de difusi\u00f3n como f\u00f3rmula de entendimiento de una especie de ?no agresi\u00f3n?. Pero como los cambios ponen en juego intereses, tarde o temprano tal f\u00f3rmula termina por develarse inviable, m\u00e1s a\u00fan cuando de por medio existen actores sociales exigiendo la democratizaci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El primer sacud\u00f3n se dio en Venezuela, cuando el fallido golpe de Estado contra el presidente Hugo Ch\u00e1vez en abril de 2002 demostr\u00f3 que un eje principal de la intentona radic\u00f3 en el manejo medi\u00e1tico de los grandes medios de difusi\u00f3n. Es a partir de este acontecimiento que el mandatario venezolano ?reconoce? la existencia de medios alternativos y comunitarios que, entre otros factores, jugaron un rol clave para impedir que se rompa el hilo constitucional.<\/span><\/p>\n<\/p>\n A partir de all\u00ed se abre otra historia, que da lugar al tratamiento de la ?Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisi\u00f3n? (conocida como ley Resorte), sancionada en diciembre de 2005 y a pol\u00edticas para fomentar medios p\u00fablicos y comunitarios; pero tambi\u00e9n, a una persistente y abrumadora campa\u00f1a nacional e internacional en contra del mandatario venezolano por parte de los grandes conglomerados medi\u00e1ticos, cuyo mensaje se encubre en la defensa de la libertad de expresi\u00f3n para decir ?no toquen a nuestros negocios?.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En Ecuador, el 28 de septiembre de 2008 el electorado aprob\u00f3 la nueva Constituci\u00f3n que recoge la voluntad de cambio y anhelos acumulados de la gran mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n para alcanzar transformaciones estructurales. Entre los logros constitucionales consta el reconocimiento de la comunicaci\u00f3n como un derecho humano fundamental, como parte de los Derechos del buen vivir. Los Derechos de la Comunicaci\u00f3n e Informaci\u00f3n consagrados establecen un marco in\u00e9dito para avanzar hacia una profunda democratizaci\u00f3n del sector.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Por mandato constitucional, en la Asamblea Nacional se encuentra en tr\u00e1mite la aprobaci\u00f3n de la Ley de Comunicaci\u00f3n que habr\u00e1 de desarrollar lo estipulado en la Carta Magna. Para su tratamiento se presentaron tres proyectos: uno desde la oposici\u00f3n, otro desde el oficialismo y el del Foro Ecuatoriano de la Comunicaci\u00f3n. El resultado final a\u00fan es incierto por el ambiente de intimidaci\u00f3n que han logrado montar los grandes medios empresariales.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Tras el fallido esfuerzo inicial de cuestionar la elaboraci\u00f3n misma de la Ley, estos sectores han desencadenado una gigantesca campa\u00f1a para descalificarla de antemano: antes siquiera de que la comisi\u00f3n encargada inicie el tratamiento ya fue tildada de ?ley mordaza?, de ?dictatorial? <\/span><\/p>\n y as\u00ed por el estilo. En las circunstancias, bajo la batuta de tales medios de difusi\u00f3n, la dispersa oposici\u00f3n aspira hacer del rechazo a la ley un mecanismo para reagruparse y disputar las calles, con miras a, en un primer momento, dilatar su procesamiento para que la normativa elimine o reduzca al m\u00e1ximo las disposiciones que puedan afectar a sus particulares intereses.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Con un sentido tambi\u00e9n de reagrupar fuerzas y esfuerzos, redes de comunicaci\u00f3n, gremios period\u00edsticos, movimientos sociales y populares, y organizaciones de derechos humanos han hecho p\u00fablica su condena a ?la campa\u00f1a medi\u00e1tica de los grandes grupos empresariales de la comunicaci\u00f3n?, al tiempo de insistir en que la conceptualizaci\u00f3n de la Ley se sustente en la defensa irrestricta de la libertad de expresi\u00f3n y del derecho a recibir informaci\u00f3n verificada y plural; derecho a la rectificaci\u00f3n; distribuci\u00f3n en tres tercios de las frecuencias de radio y televisi\u00f3n entre los sectores p\u00fablico, privado y comunitario; prohibici\u00f3n de concentraci\u00f3n de frecuencias y monopolios medi\u00e1ticos; producci\u00f3n nacional y local desde la diversidad cultural y geogr\u00e1fica; acceso universal a las tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n; institucionalizaci\u00f3n de la defensor\u00eda del p\u00fablico; distribuci\u00f3n equitativa de la publicaci\u00f3n estatal; reversi\u00f3n de frecuencias obtenidas ileg\u00edtimamente. As\u00ed las cosas, los d\u00edas que est\u00e1n por venir se anuncian muy agitados.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Al igual que en Ecuador, los poderes medi\u00e1ticos bolivianos ?y por supuesto los partidos de oposici\u00f3n- no han escatimado estratagema alguna para desvirtuar tanto la gesti\u00f3n del gobierno presidido por Evo Morales como el nuevo texto constitucional que entr\u00f3 en vigencia el 7 de febrero de 2009. Por el bloqueo de las fuerzas de derecha en el Senado, poco o nada se ha traducido dicho texto en normas legislativas. El arrollador triunfo alcanzado por Evo Morales y su partido el MAS en las elecciones del 6 de diciembre de 2009, abre un nuevo escenario en el cual, como ya anticip\u00f3 el mandatario, acelerar\u00e1 ?el proceso de cambio?. En tal sentido, la legislaci\u00f3n para dar cuerpo al reconocimiento constitucional del derecho a la comunicaci\u00f3n e informaci\u00f3n, obviamente encontrar\u00e1 su curso en un per\u00edodo inmediato. Toda vez, lo anterior no ha impedido para que r\u00e9gimen impulse medidas para reforzar los medios p\u00fablicos y fomentar medios comunitarios, como la red de radios ind\u00edgenas, entre otras.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Tras un amplio debate a nivel nacional, el 10 de octubre de 2009 el Senado argentino aprob\u00f3 la Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, que pone t\u00e9rmino a la norma que hab\u00eda regido en esta materia desde la dictadura militar. Siendo que uno de los prop\u00f3sitos de la Ley apunta a la desmonopolizaci\u00f3n del sector, los grandes conglomerados, articulados por el poderoso grupo Clar\u00edn, no solo que ignoraron el debate que se realiz\u00f3 durante siete meses, sino que activ\u00f3 una campa\u00f1a demoledora para bloquear tal iniciativa. En el recuadro adjunto se revisa este proceso con mayor profundidad.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Si bien al inicio del segundo mandato del presidente Lula da Silva en Brasil se proclam\u00f3 que una de sus prioridades ser\u00eda dar paso a una reforma en materia de medios de comunicaci\u00f3n, no fue sino a fines de enero de 2009, en el marco del Foro Social Mundial realizado en la ciudad de Belem, que el mandatario anunci\u00f3 la realizaci\u00f3n de ?una gran conferencia sobre comunicaci\u00f3n?.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La iniciativa fue oficializada el 17 de abril como 1\u00aa Conferencia Nacional de Comunicaci\u00f3n (CONFECOM), que tendr\u00e1 lugar del 14 al 17 de diciembre 2009 en Brasilia. Para el efecto se han establecido tres ejes<\/span><\/p>\n tem\u00e1ticos: ?producci\u00f3n de contenido?, ?medios de distribuci\u00f3n? y ?ciudadan\u00eda: derechos y deberes?, los cuales abarcan 56 subtemas. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Mientras que para su organizaci\u00f3n se conform\u00f3 una Comisi\u00f3n integrada por representantes de tres sectores: movimientos sociales, organizaciones empresariales y gobierno. En la fase preparatoria, los grandes conglomerados empresariales optaron por retirarse de dicha Comisi\u00f3n para luego tratar de boicotearla y dar inicio a una campa\u00f1a descalificadora de la Conferencia.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Tras la convocatoria, los diversos sectores han propiciado la realizaci\u00f3n de consultas, foros, intercambios para afinar posiciones comunes, que comenzaron a ser expuestas en las reuniones municipales y estaduales preparatorias para la plenaria. Estas reuniones arrancaron el<\/span><\/p>\n 31 de octubre con la participaci\u00f3n de millares de personas en todo el pa\u00eds, pero que la gran prensa no ha reportado.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Aunque la propia realizaci\u00f3n de la 1\u00aa CONFECOM es considerada como una victoria de los sectores sociales, por ser un hito que establecer\u00e1 un marco en la historia de la comunicaci\u00f3n brasile\u00f1a y por el car\u00e1cter pedag\u00f3gico que ha primado en la fase preparatoria, ni los m\u00e1s optimistas est\u00e1n seguros de los resultados, por lo intrincado de la correlaci\u00f3n de fuerzas.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En Uruguay, entre tanto, el 26 de noviembre de 2009 el Ejecutivo remiti\u00f3 al Parlamento el proyecto de ley que regula contenidos en medios de comunicaci\u00f3n, con el fin de promover la producci\u00f3n nacional y, as\u00ed, dar una oportunidad a artistas y creadores. El proyecto parte de la existencia de ?grandes monopolios transnacionales, con criterios esencialmente mercantiles y comerciales, que concentran la propiedad de empresas culturales y que disponen de poderosas redes que orientan y controlan la producci\u00f3n y distribuci\u00f3n de contenidos a nivel global?, acotando que ?el mercado por s\u00ed solo no garantiza la diversidad cultural?.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Elaborado por el Ministerio de Educaci\u00f3n y Cultura, el proyecto plantea la estipulaci\u00f3n de un 50% para la producci\u00f3n nacional y la creaci\u00f3n de un Consejo de Mediaci\u00f3n integrado por tres personas, una por tipo de medio, que contar\u00e1 con una alta independencia en la \u00f3rbita del Parlamento. M\u00e1s all\u00e1 de esta iniciativa, hay quienes consideran que uno de los principales desaf\u00edos del presidente entrante, Jos\u00e9 Mujica, es la reforma de la comunicaci\u00f3n. \u00bfSer\u00e1?<\/span><\/p>\n<\/p>\n En fin, estamos ante un escenario donde, por una parte, los grupos de poder medi\u00e1tico para sostener el statu-quo han desatado una s\u00f3rdida campa\u00f1a para demonizar cualquier medida que implique abrir el juego y espacios para nuevas voces y actores sociales, en t\u00e9rminos tales que internacionalmente cuentan con la resonancia orquestada por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). Por otra parte, la causa de la democratizaci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n que cada vez m\u00e1s es asumida por una diversidad de movimientos sociales, y ya no \u00fanicamente por actores relacionados directamente con este campo, con ritmos y particularidades propias a los respectivos pa\u00edses.<\/span><\/p>\n<\/p>\n * Texto completo en http:\/\/www.alainet.org\/active\/35069<\/span><\/p>\n<\/p>\n – Este texto hace parte de la edici\u00f3n No. 450-451 (diciembre 2009) de la revista Am\u00e9rica Latina en Movimiento: Lecturas desde los movimientos \u00bfQu\u00e9 cambiado con los gobiernos de cambio? – http:\/\/www.alainet.org\/publica\/450-1.phtml<\/span><\/p>\n Osvaldo Le\u00f3n ALAI AMLATINA, 14\/12\/2009.- Se rompi\u00f3 el encanto y el tema tab\u00fa de la comunicaci\u00f3n ya hace parte del debate p\u00fablico en pr\u00e1cticamente todos los pa\u00edses del continente. 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