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Las frases en tinta roja son enlaces que permiten acceder a las fuentes en que se sustenta lo que dice el texto<\/p>\n<\/p>\n
Vocer\u00eda de los dioses<\/p>\n<\/p>\n
Dudosa protecci\u00f3n de un parque salvaje<\/p>\n<\/p>\n
Juan Llado | 10 de febrero de 2020 | Acento.com.do<\/p>\n<\/p>\n
El turismo es hoy el m\u00e1s prometedor fil\u00f3n de desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds. El desarrollo de infraestructura tur\u00edstica en las \u00e1reas protegidas, por tanto, es un tema espinoso que amerita un profundo debate. Porque si bien es deseable y pertinente la estrecha vigilancia que sobre estas mantienen los ambientalistas, su tajante oposici\u00f3n al proyecto hotelero Leaf de la empresa Globalia resulta cuestionable. Parecer\u00eda que est\u00e1n exagerando el impacto que este podr\u00eda tener sobre el Parque Nacional Cotubanam\u00e1, el de mayor atracci\u00f3n tur\u00edstica en el pa\u00eds. Sin embargo, la normativa existente es tan deficiente, y su aplicaci\u00f3n tan negligente, que podr\u00edan tener raz\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
El desarrollo de hoteles dentro de las \u00e1reas protegidas es un asunto muy controversial. Existen opiniones de ambientalistas muy autorizados en pro y en contra y, mientras en algunos pa\u00edses existen disposiciones al respecto, en otros no existen. Para los que dar\u00edan luz verde tambi\u00e9n existe el segmento que limitar\u00eda la construcci\u00f3n a una infraestructura tur\u00edstica liviana (ecotur\u00edstica). En Colombia, por ejemplo, existe actualmente un gran conflicto al respecto entre los ministerios de Medioambiente y el de Industria, Comercio y Turismo. En los 15 parques nacionales de Espa\u00f1a se permiten hoteles, pero no n\u00facleos urbanos habitados. En Estados Unidos los hoteles deben ser \u00abmimetizados con el entorno\u00bb o localizados en las inmediaciones de los parques.<\/p>\n<\/p>\n
Aqu\u00ed el desarrollo de infraestructura tur\u00edstica en un \u00e1rea protegida se vislumbr\u00f3 por primera vez en el Plan de Manejo del Parque Nacional Jaragua que elabor\u00f3 en el 1986 la cooperaci\u00f3n alemana. Si bien ese Plan visualizaba y permit\u00eda la visitaci\u00f3n tur\u00edstica, las instalaciones que prescribi\u00f3 eran livianas. Pero hace a\u00f1os que una propuesta de una firma francesa (Argos) para construir cuatro ecolodges en su entorno fue rechazada. Un respetado funcionario del Ministerio Ambiente produjo unas prescripciones alternativas (Mateo, 2006) para el aprovechamiento tur\u00edstico de Bah\u00eda de las \u00c1guilas, las cuales son c\u00f3nsonas con el criterio de la liviandad. Este aplica aun cuando la Ley Sectorial No.202-04 que establece el Sistema Nacional de \u00c1reas Protegidas segreg\u00f3 la playa del Parque Nacional Jaragua y la ubic\u00f3, entre las categor\u00edas de manejo de las \u00e1reas protegidas vigentes entonces, en una de mucho menor restricci\u00f3n de uso: VI Paisaje Protegido (y en su subcategor\u00eda \u00c1rea Nacional de Recreo).<\/p>\n<\/p>\n
De hecho la comunidad ambientalista se ha opuesto tajantemente al desarrollo de infraestructura hotelera pesada en esa playa, recomendando en cambio su ubicaci\u00f3n en Cabo Rojo. Existe desde el 2004 una propuesta de la Comisi\u00f3n Ambiental de la UASD y de la Academia de Ciencias en ese sentido. Esa recomendaci\u00f3n fue adoptada tanto en el Plan de Ordenamiento Territorial Turistico para Pedernales del MITUR (2012) como por el Plan Maestro que el pasado a\u00f1o elabor\u00f3 una firma de arquitectos canadienses (el cual ha sido avalado por la Academia de Ciencias). En todos impera el criterio de que el potencial tur\u00edstico de Bah\u00eda de las \u00c1guilas puede ser aprovechado de manera sostenible siempre que la infraestructura hotelera pesada no se construya en su entorno sino en sus inmediaciones. El caso es similar al del proyecto Leaf, el cual estar\u00eda enclavado en un Paisaje Protegido y en el \u00c1rea Nacional de Recreo Guaraguao-Punta Catuano (ver grafica)<\/p>\n<\/p>\n
La Uni\u00f3n Internacional de Conservaci\u00f3n de la Naturaleza (UICN), la m\u00e1s prestigiosa oeneg\u00e9 ambientalista a nivel mundial con sede en Suiza, fue la entidad que primero defini\u00f3 las categor\u00edas de manejo de las \u00e1reas protegidas,. A trav\u00e9s del tiempo, sin embargo, esas seis categor\u00edas han variado tanto en su nomenclatura como en su nivel de restricci\u00f3n de uso. Actualmente esas categor\u00edas var\u00edan con el nivel de restricci\u00f3n, seg\u00fan su numeraci\u00f3n. La categor\u00eda I (Reserva Natural Estricta) es la m\u00e1s estricta y solo permite su uso para fines cient\u00edficos y de investigaci\u00f3n. La categor\u00eda II es la de Conservaci\u00f3n y Protecci\u00f3n del Ecosistema, la III la de Conservaci\u00f3n de los Rasgos Naturales, la IV la de Conservaci\u00f3n Mediante Manejo Activo, la V la de Conservaci\u00f3n de Paisajes Terrestres y Marinos y Recreaci\u00f3n y la VI \u00c1rea Protegida Manejada. Tanto la categor\u00eda V como la VI permiten armonizar la conservaci\u00f3n con el uso sostenible de sus recursos (y Leaf estar\u00eda ubicado en la V). La misma UICN ha elaborado directrices muy espec\u00edficas para la aplicaci\u00f3n de los criterios de protecci\u00f3n y ellas sirven de gu\u00eda a las autoridades ambientales del mundo. Desde el 2002 tiene directrices espec\u00edficas sobre el manejo de la categor\u00eda V.<\/p>\n<\/p>\n
En nuestro pa\u00eds las \u00e1reas protegidas cubren un 25.2% del territorio nacional y un 75% del litoral costero-marino. Sin embargo, \u00abel 44% de las 125 \u00e1reas protegidas del pa\u00eds carece de infraestructuras de vigilancia y de dotaci\u00f3n de personal y equipamiento adecuado para una efectiva protecci\u00f3n, mientras que solo 31 de ellas disponen de planes de manejo.\u00bb En particular, el Parque Nacional Cotubanama, antiguo Parque del Este, discurre en una superficie de \u00abalrededor de 18km de largo de norte a sur y 22km de ancho de este a oeste (11km de ancho en su extremo sur).\u00bb Su primer plan de manejo data del 1980 y posteriormente se han elaborado un \u00abPlan de Conservaci\u00f3n de Sitio\u00bb (mayo del 2004) y un Plan de Manejo del Parque del Este (2013). Por concentrarse en el manejo del turismo, el Plan de Acci\u00f3n para la Gesti\u00f3n y Monitoreo Turistico del Parque del Este preparado por The Nature Conservancy en el 2013 es el m\u00e1s relevante, aunque ha tenido escasa aplicaci\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
El Leaf de Globablia ha sido denunciado como violatorio de los objetivos nacionales de conservaci\u00f3n ecol\u00f3gica. El argumento fundamental es que, a pesar de que la ubicaci\u00f3n del proyecto estar\u00eda en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Cotubanama y en un \u00e1rea protegida de la menor protecci\u00f3n de uso (\u00c1rea Nacional de Recreo), esta comporta una gran importancia para la funcionalidad del ecosistema del Parque y debe ser considerada en su conjunto con este. Aqu\u00ed es donde comienza a agudizarse la controversia porque este ultimo dictamen se presta a serios cuestionamientos. Esto as\u00ed porque el nivel de restricci\u00f3n de uso del Parque se estar\u00eda aplicando al de la categor\u00eda V Paisaje Protegido. Aunque este ha sido el caso en Bah\u00eda de las \u00c1guilas, pero ah\u00ed la fragilidad del ecosistema es muy superior.<\/p>\n<\/p>\n
Lo debatible es si la llamada \u00abzona de amortiguamiento\u00bb, es decir, la que colinda en este caso con los linderos del Parque Nacional, tambi\u00e9n debe sujetarse a las mismas restricciones de uso que las aplicables al Parque. Eso implicar\u00eda que, adem\u00e1s del territorio nacional que esta designado como \u00e1rea protegida, podr\u00eda a\u00f1adirse otra porci\u00f3n del territorio no protegido espec\u00edficamente que nos llevar\u00eda a que la mitad de la superficie nacional estuviese restringida para fines de desarrollo tur\u00edstico. Eso es muy cuestionable si solo porque en los pa\u00edses de America Latina el promedio del territorio protegido es un 10%, mientras la meta de Naciones Unidas es un 17%.<\/p>\n<\/p>\n
Sobre los antecedentes del referido proyecto de Globalia la prensa ha reportado que tanto la adquisici\u00f3n de los terrenos para el proyecto como el proyecto mismo hab\u00edan sido debidamente autorizados por las autoridades competentes. Los ambientalistas, sin embargo, piden que se declaren nulas tales autorizaciones en virtud del da\u00f1o ecol\u00f3gico que prev\u00e9n que generar\u00eda Leaf. En vista de que tal petici\u00f3n atenta contra la seguridad jur\u00eddica de los inversionistas, el gobierno ha designado una comisi\u00f3n para estudiar si procede levantar la una suspensi\u00f3n temporal que decret\u00f3 para el proyecto. Globalia ha anunciado que acatara la decisi\u00f3n del gobierno al respecto.<\/p>\n<\/p>\n
Las conclusiones de esa comisi\u00f3n tendr\u00e1n una repercusi\u00f3n trascendental porque gran parte del \u00e1rea del Parque Nacional Cotubanama se presta para un extenso desarrollo tur\u00edstico. (Ya Bayahibe y la misma Isla Saona son objeto de una intensa explotaci\u00f3n tur\u00edstica.) Dado el enorme potencial de desarrollo de toda esa comarca, entonces, se tendr\u00e1 que \u00abhilar fino\u00bb para determinar hasta qu\u00e9 punto se puede permitir el desarrollo tur\u00edstico. Un pa\u00eds con los \u00edndices de pobreza como los que tenemos no puede darse el lujo de desaprovechar inversiones que creen empleo y produzcan bienestar a la poblaci\u00f3n. Pero el desarrollo tur\u00edstico tambi\u00e9n debe compatibilizarse con la protecci\u00f3n de los ecosistemas y la biodiversidad para contrarrestar sus \u00abpresiones antropog\u00e9nicas\u00bb.<\/p>\n<\/p>\n
La cuesti\u00f3n del aprovechamiento tur\u00edstico de las \u00e1reas protegidas tiene serias implicaciones. Los mismos ambientalistas han denunciado que la Ley No.202-04 est\u00e1 llena de contradicciones e incongruencias. Un reporte de la misma Academia de Ciencias ?que ya no est\u00e1 en l\u00ednea? as\u00ed lo establece, am\u00e9n de lo se\u00f1alado en un foro sobre el tema que calific\u00f3 a esa ley como \u00abinfuncional e inaplicable por una serie de omisiones, asignaci\u00f3n de categor\u00edas inapropiadas, limites confusos, equ\u00edvocos o inapropiados y errores t\u00e9cnicos de fondo.\u00bb<\/p>\n<\/p>\n
Urge pues corregir los desvar\u00edos de la Ley 202-04 y detallar en una nueva legislaci\u00f3n las directrices de uso tur\u00edstico de las \u00e1reas protegidas, en consonancia con las dictadas por la UICN. El caso es como para ponerse en manos del PNUD, una entidad que ya breg\u00f3 con el tema de la sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de \u00c1reas Protegidas. Mientras, es tiempo ya de que el Ministerio Ambiente establezca una gesti\u00f3n modelo en el Parque Nacional Cotubanam\u00e1, el de mayor atractivo y visitaci\u00f3n tur\u00edstica del pa\u00eds y de la regi\u00f3n del Caribe. Despu\u00e9s de todo, el Parque genera recursos mas que suficientes para financiarla.<\/p>\n
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