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Vocer\u00eda de los dioses<\/p>\n<\/p>\n
Anfitri\u00f3n y art\u00edfice de la concordia nacional<\/p>\n<\/p>\n
Juan Llado | 6 de marzo de 2020 | Acento.com.do<\/p>\n<\/p>\n
De la suspensi\u00f3n de las elecciones municipales del pasado 16 de febrero se desprenden dos importantes lecciones. La primera tiene que ver con la sustituci\u00f3n expedita de los jueces de la JCE, mientras la segunda apunta a la ausencia de una instancia institucional que promueva y acoja un dialogo nacional para subsanar una crisis pol\u00edtica. El Consejo Econ\u00f3mico y Social (CES) que establece el Art\u00edculo 251 de la Constituci\u00f3n no responde a esos retos. Pero con su reconfiguraci\u00f3n se podr\u00edan llenar esos delicados vac\u00edos adecuadamente.<\/p>\n<\/p>\n
El colapso de las referidas elecciones provoco un profundo y generalizado cuestionamiento de la idoneidad de la JCE. Si bien la Constituci\u00f3n establece el juicio pol\u00edtico de sus miembros por parte del Congreso Nacional, tal opci\u00f3n debi\u00f3 ser descartada porque el predominio del partido de gobierno en ese poder del Estado no hubiese permitido una escogencia equilibrada de los nuevos jueces, am\u00e9n de que pudo descarrilar el calendario electoral y el periodo gubernamental. Evidentemente, el mecanismo constitucional de sustituci\u00f3n no resulta deseable.<\/p>\n<\/p>\n
Por su lado, la crisis pol\u00edtica derivada de las fallidas elecciones ha generado un amplio rechazo a la escogencia del CES para acoger un dialogo nacional que la conjure. Los argumentos del expresidente Fernandez para declinar su participaci\u00f3n sugieren su irrelevancia. Si bien la Constituci\u00f3n le asigna un rol para la \u00abconstrucci\u00f3n y fortalecimiento permanente de la paz social\u00bb, ella misma limita su injerencia a la \u00abmateria econ\u00f3mica, social y laboral\u00bb. Adem\u00e1s, al designarlo como un \u00ab\u00f3rgano consultivo del Poder Ejecutivo\u00bb lo subordina a una parcela pol\u00edtica que pudiera desvirtuar su efectividad para promover la \u00abconcertaci\u00f3n social\u00bb.<\/p>\n<\/p>\n
Queda claro, entonces, que ninguno de los mecanismos constitucionales aludidos sirve para resolver el impase pol\u00edtico creado. La alternativa m\u00e1s saludable seria la concertaci\u00f3n de las medidas a tomar entre los partidos pol\u00edticos y la JCE, lo cual ya ha avanzado bastante. Pero esos acuerdos no alcanzan a borrar la falta de confianza y hasta el rechazo de amplios segmentos de la poblaci\u00f3n respecto a los partidos pol\u00edticos y a la misma JCE. Eso lo revelan la Marcha Verde, las espont\u00e1neas y multitudinarias manifestaciones de los j\u00f3venes en la Plaza de la Bandera, los cacerolazos y los reclamos para que se incluyan nuevos representantes de la sociedad civil en el CES. Y una aguda crisis de confianza ciudadana en estos actores podr\u00eda descarrilar las pr\u00f3ximas elecciones.<\/p>\n<\/p>\n
Se impone pues una reingenier\u00eda constitucional para evitar que se reproduzcan en el futuro estos peligrosos vac\u00edos institucionales. En vista de que el Congreso es un lar exclusivo de los partidos pol\u00edticos, lo m\u00e1s razonable ser\u00eda reconfigurar el CES para hacerlo una instancia m\u00e1s neutral y m\u00e1s participativa, a la vez que, mediante un protocolo expedito, pueda designar nuevos jueces de la JCE en caso de que estos renuncien. El nuevo dise\u00f1o del CES responder\u00eda a la escasa confianza que actualmente concitan los partidos pol\u00edticos, a la emergencia de poderosas instancias de la sociedad civil y a los movimientos coyunturales que puedan generar el uso masivo de las redes sociales y otros medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
Lo primero seria cambiarle el nombre al CES para que refleje su nueva misi\u00f3n de amigable componedor y guardi\u00e1n de la institucionalidad democr\u00e1tica. Los constituyentes escoger\u00edan el mas adecuado, pero uno que proyectar\u00eda correctamente su m\u00e1s amplia misi\u00f3n seria Consejo del Consenso Nacional y la Paz Social (CCNPS). Su misi\u00f3n institucional se definir\u00eda de manera amplia para poder intervenir en cualquier tema (social, pol\u00edtico, econ\u00f3mico, laboral) que, por su naturaleza, no pueda ser resuelto por los partidos pol\u00edticos ni el gobierno actuando por su lado. Luego se tendr\u00eda que decidir qui\u00e9nes participar\u00edan como miembros permanentes y quienes como miembros ad hoc o provisionales. Para ello ser\u00e1 necesario acordar una representaci\u00f3n ecum\u00e9nica de todos los actores sociales, sin que la membres\u00eda sea tan amplia que impida una \u00e1gil actuaci\u00f3n para resolver las situaciones de conflicto y desavenencia.<\/p>\n<\/p>\n
Una ley adjetiva establecer\u00eda la conformaci\u00f3n del nuevo Consejo. Podr\u00eda anticiparse que dispondr\u00eda de un Petit Comit\u00e9 de seis miembros y un Secretariado Permanente que ser\u00eda el principal responsable de su operaci\u00f3n. Su trabajo estar\u00eda regido por un Plan Estrat\u00e9gico con vigencia de un lustro que identifique claramente los temas o \u00e1reas donde podr\u00eda intervenir. Su principal ejecutivo ser\u00eda un Secretario General seleccionado por dos tercios de la membres\u00eda mediante una votaci\u00f3n sobre los candidatos propuestos por ella misma. La designaci\u00f3n seria por un periodo de cinco a\u00f1os prorrogable por otros cinco.<\/p>\n<\/p>\n
La oficina de Defensor del Pueblo estar\u00eda subordinada al Consejo y rendir\u00eda cuentas anualmente, aunque tal adscripci\u00f3n no ir\u00eda en detrimento de sus actuales fueros.<\/p>\n<\/p>\n
\u00bfQui\u00e9nes compondr\u00edan la membres\u00eda? Con una vigencia renovable de cinco a\u00f1os, esta incluir\u00eda a los cinco principales gremios empresariales del pa\u00eds, los tres principales partidos pol\u00edticos (medidos por su votaci\u00f3n), las dos iglesias principales, dos representantes de las centrales sindicales, cinco oeneg\u00e9s de vigilancia c\u00edvica (p.ej. Participaci\u00f3n Ciudadana, FINJUS) y tres o cuatro organizaciones adicionales de la sociedad civil seg\u00fan el caso a ser tratado.<\/p>\n<\/p>\n
El Petit Comit\u00e9 y el Secretario General decidir\u00edan la membres\u00eda provisional, la cual se escoger\u00eda seg\u00fan el tema que se trate y por el que dure la incursi\u00f3n del Consejo en el asunto. Asimismo, ellos presentar\u00edan una nueva plancha de jueces de la JCE para, en caso de su renuncia, que sean ratificados por dos tercios de la membres\u00eda.<\/p>\n<\/p>\n
Por supuesto, el dise\u00f1o de este nuevo organismo constitucional seria cuidadoso en no colidir con las funciones de los otros organismos vigentes. Se reconocer\u00eda que su misi\u00f3n institucional es facilitar el dialogo entre los diferentes actores nacionales con el fin de llegar a consensos funcionales. El cumplimiento de los acuerdos que de el se deriven quedara siempre en manos de los participantes, quienes procuraran a su discreci\u00f3n el concurso de otras instancias para materializarlo.<\/p>\n<\/p>\n
Lo anterior ha desnudado las falencias del entramado constitucional vigente para manejar situaciones como las que se han desatado como producto del colapso de las elecciones municipales. Ojal\u00e1 y del presente trance salga la voluntad necesaria para abordar el redise\u00f1o del actual CES.<\/p>\n<\/p>\n
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