Diariodominicano,com<\/span><\/strong><\/p>\n Nota de trabajo No. 41:<\/span><\/strong><\/p>\n Blindar a la educaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n – Parte I- \u00abante los falsos dilemas\u00bb –<\/span><\/strong><\/p>\n<\/p>\n Autor: Darwin Caraballo<\/span><\/strong><\/p>\n<\/p>\n \u00abDefender la alegr\u00eda como una trinchera…de la ajada miseria y de los miserables\u00bb, escrib\u00eda el poeta Mario Benedetti y musicalizaba Joan Manuel Serrat cuando expiraban los convulsos a\u00f1os \u00b470.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Cu\u00e1n apropiados resultan estos inmortales versos cuando en plena pandemia aparecen algunas voces que piden, de forma simplista, que parte de los recursos administrados por el Ministerio de Educaci\u00f3n se destinen a financiar la salud, los planes sociales y las unidades microecon\u00f3micas m\u00e1s afectadas por la COVID-19.<\/span><\/p>\n<\/p>\n No hay duda de que las necesidades son m\u00faltiples. A los efectos directos de la enfermedad, que se ha cobrado la vida -al momento de escribir esta nota- de m\u00e1s de 376 mil personas, 502 de \u00e9stas en la Rep\u00fablica Dominicana, se suman los todav\u00eda inestimables efectos sobre la econom\u00eda global y local (JHU CSSE, 2020). Efectivamente, hay acuerdo entre los organismos especializados para calificar a la recesi\u00f3n econ\u00f3mica provocada por los efectos del coronavirus como la mayor de los \u00faltimos 100 a\u00f1os (CEPAL, 2020). <\/span><\/p>\n<\/p>\n Aunque, en este contexto, la Rep\u00fablica Dominicana aparece entre los pa\u00edses de la regi\u00f3n cuyos efectos econ\u00f3micos en el corto plazo -aparentemente- son menos significativos, debido al dinamismo inercial que la econom\u00eda arrastra. Sin embargo, luego de m\u00e1s de una d\u00e9cada de bonanza y crecimiento sostenido, lo cierto es que la retracci\u00f3n del PIB ser\u00e1 una realidad cada vez m\u00e1s dif\u00edcil de evitar. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Esto, en la medida que la enfermedad permanece y se extienden las medidas de excepci\u00f3n, las cuales tienen a los motores de la econom\u00eda a m\u00ednimo poder o literalmente apagados, como ocurre con el caso del turismo.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Este impacto inesperado de la econom\u00eda, de por s\u00ed tendr\u00e1 un efecto directo en la asignaci\u00f3n preliminar del presupuesto del MINERD que, como se sabe, recibe el 4% de PIB. EDUCA, en una reciente nota de trabajo, ha demostrado que el desempe\u00f1o de la econom\u00eda en el a\u00f1o 2020 a la luz de los efectos de la declaraci\u00f3n de la pandemia, frente al presupuesto proyectado originalmente sufrir\u00e1 una reducci\u00f3n que pudiera alcanzar hasta los 12,600 millones de pesos (EDUCA, 2020).<\/span><\/p>\n<\/p>\n Asimismo, debe recordarse que la estructura del gasto del Ministerio de Educaci\u00f3n es sumamente r\u00edgida, dado que el servicio educativo es esencialmente una sumatoria de gastos fijos y corrientes. Quienes argumentan que al avanzar en el cumplimiento del calendario de construcciones escolares se deber\u00e1n liberar recursos, evidencian una ignorancia supina sobre las l\u00f3gicas de funcionamiento del sistema educativo. <\/span><\/p>\n<\/p>\n En este, un nuevo edificio escolar se constituye en la principal unidad de gasto del sistema, cuyo costo de inversi\u00f3n se acumula en 24 meses de gastos corrientes (EDUCA 2016). Bien recuerda el Presidente de EDUCA, Samuel A. Conde, cuando indica que el presupuesto educativo es en esencia todo inversi\u00f3n aun cuando las formas de algunas de sus cuentas se contabilicen como gasto corriente o gastos de capital.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En particular, el promedio de gasto de personal docente, no docente, administrativo y jubilaciones y pensiones en los ejercicios 2018 y 2019, ascendi\u00f3 a 2.75% del Producto Interno Bruto (PIB). La alimentaci\u00f3n escolar, a trav\u00e9s de la cual el Ministerio entreg\u00f3 m\u00e1s de 4 millones de raciones diarias de almuerzos, desayunos y meriendas, consumi\u00f3 en promedio, en igual per\u00edodo, otros 0.64% del PIB. Los servicios b\u00e1sicos de centros educativos, regionales y distritos consumieron anualmente 0.1% PIB. Con estas cuentas que representan gastos fijos, y por tanto r\u00edgidos, se totaliz\u00f3, en promedio, 3.3% del PIB.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El restante 0.7% del PIB, se utiliza para financiar el presupuesto estrat\u00e9gico y operativo de las instancias esencialmente pedag\u00f3gicas, incluyendo la protecci\u00f3n y atenci\u00f3n integral a la primera infancia, con 0.09% del PIB. Tambi\u00e9n, los textos escolares, 0.01% del PIB. As\u00ed como, las transferencias a distritos, regionales, centros educativos p\u00fablicos y cogestionados e instituciones de la sociedad civil que prestan diversos servicios al sistema, consumen otro 0.1% del PIB. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Entre ellas, las universidades que apoyan los procesos de formaci\u00f3n situada en la escuela, o el programa de inducci\u00f3n a la docencia, que ha sido recientemente premiado a nivel internacional por su relevancia y car\u00e1cter innovador. Igualmente, se acumula algo m\u00e1s de 0.5% del PIB en inversi\u00f3n en educaci\u00f3n f\u00edsica, los gastos operativos corrientes de los programas que cuentan con fondos de fuente externa, los gastos de funcionamiento del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA) y del nivel central, entre otros. As\u00ed se llega a la r\u00edgida cifra del 3.53% del PIB, en promedio, para los dos \u00faltimos ejercicios fiscales. Por \u00faltimo, una cifra pr\u00f3xima al 0.3% del PIB se reserv\u00f3, en promedio, para honrar los compromisos derivados del programa de obras escolares y otros bienes de capital (MINERD, 2020).<\/span><\/p>\n<\/p>\n Como versa el refr\u00e1n popular, nunca ha sido una buena idea, desvestir a un Santo para vestir a otro. Pero, peor a\u00fan, suponer que es oportuno transferir recursos entre educaci\u00f3n y salud conducen a un falso dilema. \u00bfNo es acaso, la educaci\u00f3n una de las mejores pol\u00edticas con que cuentan los gobiernos para organizar a la poblaci\u00f3n, seguir protocolos, respetar reglas por su seguridad y las de sus vecinos y adoptar normas de higiene y profilaxis fundamentales bajo la amenaza de la Covid-19? \u00bfNo es ahora, cuando se echa de menos contar con cient\u00edficos y especialistas capaces de contribuir a desarrollar vacunas, tratamientos o protocolos de conducta efectivos para mitigar los efectos de la enfermedad? \u00bfConstituye acaso una casualidad que, en Am\u00e9rica Latina, los pa\u00edses que mejor pudieron prepararse ante la inminente llegada de la enfermedad fueran Costa Rica y Uruguay, que tambi\u00e9n est\u00e1n a la vanguardia en la regi\u00f3n en sistemas de salud y educaci\u00f3n inclusivos?<\/span><\/p>\n<\/p>\n Est\u00e1 claro, que el simple hecho de transferir recursos de uno a otro sector no solo no contribuir\u00e1 a resolver el problema sanitario, sino muy probablemente contribuir\u00e1 a agravarlo. La educaci\u00f3n constituye tambi\u00e9n una red de contenci\u00f3n social capaz de amortiguar los efectos de esta crisis. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Por ejemplo, en aspectos tan elementales como la alimentaci\u00f3n escolar, que por cierto continu\u00f3 y aument\u00f3 el MINERD, demostrando comprender el sentido de emergencia y la dimensi\u00f3n humana y social que representa la educaci\u00f3n. Tambi\u00e9n la contenci\u00f3n emocional y humana que los educadores dominicanos han sabido llevar a familias y estudiantes en momentos en que la enfermedad cobra vidas y empleos en sus familias.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Se abre en cambio, la oportunidad para repensar la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n y salud que hacen los Estados. Tal vez, esta situaci\u00f3n est\u00e9 demostrando que la asignaci\u00f3n presupuestal por sectores ha quedado obsoleta y responde a una sociedad que ya no es. Pero, esto es materia de otra Nota de Trabajo.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Estamos frente a una verdadera encrucijada. Son momentos regidos por la incertidumbre. En tiempos como estos, de duda y confusi\u00f3n, el mandato es apegarse a los principios. Por eso hay que blindar a la educaci\u00f3n. Por eso hay que defenderla como trinchera frente a los falsos dilemas. Tambi\u00e9n de los graves diagn\u00f3sticos; de los males end\u00e9micos y de los acad\u00e9micos; del rufi\u00e1n caballero y de los oportunistas. Defenderla, como una certidumbre al igual que a la alegr\u00eda.<\/span><\/p>\n Referencias:<\/strong><\/span><\/p>\n<\/p>\n CEPAL (21 abril 2020). \u00abPandemia del COVID-19 llevar\u00e1 a la mayor contracci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica en la historia de la regi\u00f3n: caer\u00e1 -5,3% en 2020\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Recuperado: https:\/\/www.cepal.org\/es\/comunicados\/pandemia-covid-19-llevara-la-mayor-contraccion-la-actividad-economica-la-historia-la<\/span><\/p>\n<\/p>\n EDUCA (2016). \u00abCALIDAD DEL GASTO EDUCATIVO EN LA REP\u00daBLICA DOMINICANA: Un an\u00e1lisis exploratorio desde la vigencia del 4%\u00bb. Recuperado: educa.org.do\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/Calidad_Del_Gasto.pdf<\/span><\/p>\n EDUCA (2020). \u00abEfectos de la Covid-19 en las finanzas del MINERD: algunos escenarios posibles\u00bb. Recuperado de: http:\/\/www.educa.org.do\/2020\/05\/04\/nota-de-trabajo-37-efectos-de-la-covid-19-en-las-finanzas-del-minerd-algunos-escenarios-posibles\/<\/span><\/p>\n JHU CSSE (2 junio 2020). \u00abCOVID-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University (JHU)\u00bb. Recuperado: https:\/\/coronavirus.jhu.edu\/map.html<\/span><\/p>\n MINERD (2020). \u00abConsideraciones sobre la Estructura de Costos del Servicio de Educaci\u00f3n Preuniversitaria en la actualidad: Unas aclaraciones al Lic. Haivanjoe NG Corti\u00f1as Mayo 2020\u00bb<\/span><\/p>\n<\/p>\n Diariodominicano,com Nota de trabajo No. 41: Blindar a la educaci\u00f3n – Parte I- \u00abante los falsos dilemas\u00bb – Autor: Darwin Caraballo \u00abDefender la alegr\u00eda como una trinchera…de la ajada miseria y de los miserables\u00bb, escrib\u00eda el poeta Mario Benedetti y musicalizaba Joan Manuel Serrat cuando expiraban los convulsos a\u00f1os \u00b470. 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