Samuel Pinheiro Guimar\u00e3es<\/p>\n<\/p>\n
ALAI-AmLatina, 04 de enero.- \u00abLa geograf\u00eda es la pol\u00edtica de las Naciones\u00bb. Napole\u00f3n (1769-1821. \u00abBrasil est\u00e1 condenado a ser, por tiempo indefinido, un sat\u00e9lite de Estados Unidos.\u00bb Raul Fernandes, Ministro de Relaciones Exteriores ? (26\/08\/1954 a 12\/11\/1955)<\/p>\n<\/p>\n
1. La pol\u00edtica exterior y la posici\u00f3n de Brasil en el mundo se transformaron radicalmente desde la posesi\u00f3n de Michel Temer, resultado del golpe de Estado pol\u00edtico\/medi\u00e1tico\/judicial en 2016.<\/p>\n<\/p>\n
2. A juzgar por las declaraciones del presidente electo, de familiares y de sus ministros designados, ese cambio de pol\u00edtica y de posici\u00f3n deber\u00e1 acentuarse en la gesti\u00f3n del Presidente Jair Bolsonaro, a partir de 2019, debido a su visi\u00f3n del mundo y de la sociedad brasile\u00f1a.<\/p>\n<\/p>\n
3. La justificaci\u00f3n para ese cambio radical se basaba en cr\u00edticas a la pol\u00edtica exterior del Partido de los Trabajadores -PT-, en especial del Gobierno de Lula, de que:<\/p>\n<\/p>\n
a. era ideol\u00f3gica y privilegiaba las relaciones con gobiernos de \u00abizquierda\u00bb, no democr\u00e1ticos;<\/p>\n<\/p>\n
b. descuidaba las relaciones con los pa\u00edses occidentales desarrollados;<\/p>\n<\/p>\n
c. implicaba a Brasil, con perjuicio para su imagen, en temas en los que no ten\u00eda inter\u00e9s directo ni poder suficiente para influir;<\/p>\n<\/p>\n
d. no daba suficiente atenci\u00f3n a los intereses comerciales y econ\u00f3micos de Brasil;<\/p>\n<\/p>\n
e. contrariaba importantes intereses norteamericanos en Am\u00e9rica del Sur;<\/p>\n<\/p>\n
f. no creaba un ambiente receptivo a los capitales multinacionales.<\/p>\n<\/p>\n
4. La pol\u00edtica exterior del Gobierno de Rousseff, acusada de exhibir similares caracter\u00edsticas, fue afectada por el cambio en el escenario internacional y por el desarrollo de la crisis pol\u00edtica interna, a partir de las manifestaciones de 2013 y, en especial tras su reelecci\u00f3n, as\u00ed como por la visi\u00f3n de la Presidenta acerca de las prioridades de su gobierno. Algunas iniciativas, como la inclusi\u00f3n de Venezuela en el Mercosur, la creaci\u00f3n del Banco de los BRICS, el programa Ciencia sin Fronteras y el M\u00e1s M\u00e9dicos generaron reacci\u00f3n y, en el \u00e1rea militar, el programa de fortalecimiento de las industrias de defensa fue de gran importancia.<\/p>\n<\/p>\n
5. La confrontaci\u00f3n aqu\u00ed es entre la pol\u00edtica exterior definida por el Presidente Lula, y ejecutada por el Canciller Celso Amorim, con la asistencia del Profesor Marco Aurelio Garc\u00eda y del Embajador Samuel Pinheiro Guimar\u00e3es, y la pol\u00edtica exterior del per\u00edodo Temer, a partir de 2016.<\/p>\n<\/p>\n
6. La pol\u00edtica exterior de Temer, en gran medida, retoma la pol\u00edtica del Mariscal Castelo Branco, del Presidente Fernando Collor y del Presidente Fernando Henrique, con las circunstancias de cada per\u00edodo, pero con la misma orientaci\u00f3n general com\u00fan de alineamiento con la pol\u00edtica norteamericana.<\/p>\n<\/p>\n
* * * *<\/p>\n<\/p>\n
7. Las caracter\u00edsticas de Brasil, de naturaleza permanente, son:<\/p>\n<\/p>\n
a. extraordinarias disparidades internas;<\/p>\n<\/p>\n
b. notables vulnerabilidades externas de naturaleza pol\u00edtica, econ\u00f3mica, tecnol\u00f3gica, militar e ideol\u00f3gica;<\/p>\n<\/p>\n
c. gran potencial de desarrollo;<\/p>\n<\/p>\n
d. localizaci\u00f3n en Am\u00e9rica del Sur, con notables disparidades con respecto a los vecinos; extensas fronteras terrestres; largo litoral en el Atl\u00e1ntico Sur, frente a 23 Estados de \u00c1frica Occidental;<\/p>\n<\/p>\n
e. la ubicaci\u00f3n en la zona estrat\u00e9gica m\u00e1s importante para los Estados Unidos de Am\u00e9rica, la mayor potencia pol\u00edtica, militar, econ\u00f3mica, tecnol\u00f3gica e ideol\u00f3gica actual, que ejerce una pol\u00edtica imperial.<\/p>\n<\/p>\n
8. As\u00ed, si la definici\u00f3n y ejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior no se fundamenta en esas caracter\u00edsticas y, por el contrario, se construye sobre ideas preconcebidas o que ignoran tales caracter\u00edsticas, dif\u00edcilmente \u00e9sta tendr\u00e1 \u00e9xito.<\/p>\n<\/p>\n
9. Las disparidades internas pueden ser sintetizadas en los \u00edndices de concentraci\u00f3n de riqueza e ingresos, como revela la distancia entre los brasile\u00f1os que ganan m\u00e1s de 320 mil reales al mes, que suman 6.200, y los 53 millones de brasile\u00f1os que reciben la Bolsa Familia. Las dem\u00e1s disparidades se derivan y se relacionan en sus causas y efectos. Estas disparidades nos diferencian radicalmente de los pa\u00edses desarrollados y nos acercan a los pa\u00edses subdesarrollados, en la situaci\u00f3n real y en la b\u00fasqueda de soluciones.<\/p>\n<\/p>\n
10. La vulnerabilidad pol\u00edtica deriva del hecho de que Brasil no es miembro permanente del Consejo de Seguridad de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) y est\u00e1 obligado a cumplir sus decisiones; la militar, por la ausencia de poder disuasorio; la econ\u00f3mica, por el desequilibrio estructural en el balance de cuentas corrientes; la tecnol\u00f3gica, por la baja capacidad de generar nuevas tecnolog\u00edas; la ideol\u00f3gica, por la fuerte penetraci\u00f3n externa cultural y de informaci\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
11. El enorme potencial brasile\u00f1o de desarrollo deriva de la extensi\u00f3n de tierras y de la fertilidad (corregida) del suelo y, en cuanto al subsuelo, de la significativa gama de recursos minerales, incluyendo el pre-sal (petr\u00f3leo); del potencial del gigantesco mercado interno; de la capacidad productiva instalada y de la capacidad de atracci\u00f3n y generaci\u00f3n de capital.<\/p>\n<\/p>\n
12. El n\u00famero de Estados vecinos de frontera, en la regi\u00f3n y en el \u00c1frica Occidental; las disparidades de tama\u00f1o y de potencial en relaci\u00f3n con ellos; el origen y la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica distinta; los resentimientos, fruto de conflictos del pasado entre los Estados en la regi\u00f3n, hacen que la posici\u00f3n de Brasil sea muy delicada en sus relaciones bilaterales y regionales.<\/p>\n<\/p>\n
13. La ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica de Brasil en la principal zona estrat\u00e9gica para Estados Unidos, sus dimensiones y potencial, y la pol\u00edtica estadounidense de impedir o dificultar la emergencia de potencias regionales que puedan rivalizar con su influencia, hacen necesaria firmeza, prudencia y perseverancia en la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica externa.<\/p>\n<\/p>\n
* * * *<\/p>\n<\/p>\n
14. Debido a las caracter\u00edsticas de Brasil, los objetivos de la pol\u00edtica exterior deben ser:<\/p>\n<\/p>\n
a. mantener las mejores relaciones con todos los Estados vecinos de Am\u00e9rica del Sur;<\/p>\n<\/p>\n
b. crear y fortalecer gradualmente un sistema de seguridad pol\u00edtico\/militar en Am\u00e9rica del Sur y el Atl\u00e1ntico Sur;<\/p>\n<\/p>\n
c. crear y fortalecer un sistema disuasorio de defensa nacional;<\/p>\n<\/p>\n
d. establecer v\u00ednculos y programas de cooperaci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica con grandes Estados, como Estados Unidos, China, Rusia, India, Francia y Alemania;<\/p>\n<\/p>\n
e. contribuir, activa e imparcialmente, a la soluci\u00f3n de crisis internacionales;<\/p>\n<\/p>\n
f. participar activamente en conferencias internacionales sobre temas universales como medio ambiente, pobreza, raza, g\u00e9nero, etc.;<\/p>\n<\/p>\n
g. cooperar con pa\u00edses subdesarrollados en proyectos de desarrollo, sin imponer \u00abcondicionalidades\u00bb pol\u00edticas o econ\u00f3micas;<\/p>\n<\/p>\n
h. diversificar, en cuanto a productos, destinos y or\u00edgenes, su comercio internacional;<\/p>\n<\/p>\n
i. abrir nuevos territorios para la acci\u00f3n de las empresas brasile\u00f1as;<\/p>\n<\/p>\n
j. promover la revisi\u00f3n de los sistemas de decisi\u00f3n de los organismos econ\u00f3micos internacionales para obtener condiciones de mejor participaci\u00f3n de Brasil;<\/p>\n<\/p>\n
k. conquistar un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU.<\/p>\n<\/p>\n
15. Fue por no orientarse por estos objetivos y por buscar una alineaci\u00f3n unilateral, sin reciprocidad, con la pol\u00edtica exterior estadounidense, que la pol\u00edtica exterior de Temer no ha obtenido resultados positivos y la imagen y la posici\u00f3n de Brasil se encuentran afectadas negativamente.<\/p>\n<\/p>\n
* * * *<\/p>\n<\/p>\n
16. En el gobierno del Presidente Lula, Brasil sigui\u00f3 rigurosamente los principios de no intervenci\u00f3n y de respeto a la autodeterminaci\u00f3n, inscritos en la Carta de la ONU y en la Constituci\u00f3n de 1988. As\u00ed, fue posible mantener al mismo tiempo excelentes relaciones con Colombia y Venezuela; con Per\u00fa y Ecuador; con Bolivia, Per\u00fa y Chile; con Argentina y Uruguay; a pesar de las divergencias de posici\u00f3n y de crisis entre esos pa\u00edses en diversos momentos.<\/p>\n<\/p>\n
17. En el per\u00edodo de Michel Temer, Brasil se uni\u00f3 a los pa\u00edses de la Alianza del Pac\u00edfico y a los pa\u00edses del Grupo de Lima contra Venezuela, infringiendo los principios de autodeterminaci\u00f3n y de no intervenci\u00f3n, generando desconfianzas y resentimientos, en el esfuerzo de complacer a los Estados Unidos en su campa\u00f1a para derrocar al gobierno de Venezuela.<\/p>\n<\/p>\n
18. Bajo la conducci\u00f3n de Lula, Brasil busc\u00f3 crear un sistema de seguridad pol\u00edtico\/militar en Am\u00e9rica del Sur, que fue la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR), y su Consejo de Defensa, foro exclusivamente suramericano para resolver divergencias entre los Estados de la regi\u00f3n y promover la cooperaci\u00f3n en general, pero en especial en el \u00e1rea de defensa, como el proyecto del avi\u00f3n de transporte KC 390.<\/p>\n<\/p>\n
19. En el gobierno de Temer, Brasil lleg\u00f3 a retirarse de UNASUR, y pas\u00f3 a privilegiar a la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA), donde la influencia norteamericana es extraordinaria; promovi\u00f3 la venta de Embraer a Boeing y asisti\u00f3 al vaciamiento de la Escuela Suramericana de Defensa de la UNASUR en Quito.<\/p>\n<\/p>\n
20. Bajo el Presidente Lula, Brasil pudo crear un sistema de disuasi\u00f3n, con el programa de transferencia de tecnolog\u00eda y construcci\u00f3n del submarino nuclear con Francia y la adquisici\u00f3n y producci\u00f3n en Brasil de cazas Gripen suecos. Los programas militares estrat\u00e9gicos registraron un aumento significativo de recursos presupuestarios.<\/p>\n<\/p>\n
21. En la gesti\u00f3n de Michel Temer, se redujeron los recursos para los programas estrat\u00e9gicos militares (cibern\u00e9tica, espacial, nuclear) y se conden\u00f3, sin pruebas, al Almirante Othon Pinheiro da Silva, responsable del programa nuclear, a 43 a\u00f1os de prisi\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
22. En el gobierno de Lula, Brasil mantuvo excelentes relaciones con Estados Unidos y con sus Presidentes, se acerc\u00f3 a China y Rusia, colabor\u00f3 activamente para crear el BRICS, form\u00f3 el IBAS con la India y Sud\u00e1frica; se acerc\u00f3 a Francia, con el proyecto del submarino nuclear y la acci\u00f3n conjunta en la iniciativa de la Campa\u00f1a contra el Hambre; y con Alemania, Jap\u00f3n e India form\u00f3 el G-4 para articular la reforma de la Carta de la ONU y permitir su futuro ingreso en el Consejo de Seguridad como miembro permanente.<\/p>\n<\/p>\n
23. Con Michel Temer, Brasil pas\u00f3 a tener una pol\u00edtica no s\u00f3lo externa, sino una pol\u00edtica general de gobierno para atender las reivindicaciones de Estados Unidos, como el cambio del r\u00e9gimen del pre-sal y las licitaciones de \u00e1reas del pre-sal, la reducci\u00f3n de Petrobr\u00e1s a una peque\u00f1a empresa, no integrada, con la ayuda del Poder Judicial, de la Operaci\u00f3n Lava Jato; de acceso a la base de Alc\u00e1ntara y de apertura de todos los sectores de la econom\u00eda al capital extranjero.<\/p>\n<\/p>\n
24. En el Gobierno del Presidente Lula, Brasil busc\u00f3, en articulaci\u00f3n con Francia y Alemania, impedir la invasi\u00f3n de Irak en 2003; contribuir a la paz en Palestina, al reconocer al Estado palestino y al mantener buenas relaciones con Israel y con Turqu\u00eda; negoci\u00f3 con Ir\u00e1n la aceptaci\u00f3n de las condiciones occidentales relativas a su programa nuclear.<\/p>\n<\/p>\n
25. Con Temer, Brasil se limit\u00f3 a una posici\u00f3n t\u00edmida y distante en relaci\u00f3n a las crisis de Siria e Ir\u00e1n.<\/p>\n<\/p>\n
26. Con el Presidente Lula, Brasil particip\u00f3 activamente en las conferencias mundiales organizadas por las Naciones Unidas y sus Agencias, tales como la de diversidad cultural (Unesco), y del clima y promovi\u00f3 importantes e in\u00e9ditas conferencias, como las reuniones de pa\u00edses \u00e1rabes\/Suram\u00e9rica y \u00c1frica\/Suram\u00e9rica; contribuy\u00f3 a la acci\u00f3n del G-20 financiero y lanz\u00f3 la Iniciativa Mundial contra el Hambre.<\/p>\n<\/p>\n
27. En el gobierno de Michel Temer, Brasil pas\u00f3 a participar de forma discreta en las conferencias mundiales, y reuniones importantes, incluso las reuniones del G-20 financiero, con un perfil diplom\u00e1tico bajo y sin presentar propuestas importantes.<\/p>\n<\/p>\n
28. Con Lula, Brasil fortaleci\u00f3 el Mercosur, articul\u00f3 la expansi\u00f3n del Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), la inclusi\u00f3n de Venezuela y Bolivia en el Mercosur e instal\u00f3 varios proyectos de cooperaci\u00f3n en \u00c1frica, como las unidades de la Embrapa en Ghana y de la Fiocruz, en Mozambique.<\/p>\n<\/p>\n
29. Temer no realz\u00f3 el Mercosur, actu\u00f3 para suspender a Venezuela del Mercosur, contribuy\u00f3 a debilitar el bloque, no busc\u00f3 fortalecer la cooperaci\u00f3n con Argentina, incluso con su Gobierno simp\u00e1tico a Brasil, ni con \u00c1frica, donde estuvo s\u00f3lo en Cabo Verde, para la Conferencia de Pa\u00edses de Lengua Portuguesa, y Sud\u00e1frica, para la Cumbre de los BRICS.<\/p>\n<\/p>\n
30. El Gobierno del Presidente Lula busc\u00f3 la diversificaci\u00f3n del comercio exterior brasile\u00f1o, promoviendo las exportaciones de productos industriales, en especial hacia Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica y el comercio de Brasil con los pa\u00edses desarrollados alcanz\u00f3 niveles m\u00e1s elevados.<\/p>\n<\/p>\n
31. En la gesti\u00f3n Temer, no hubo preocupaci\u00f3n mayor por la p\u00e9rdida de participaci\u00f3n porcentual de las manufacturas en el total de las exportaciones, con el acentuado proceso de desindustrializaci\u00f3n, resultado de una pol\u00edtica cambiaria de valorizaci\u00f3n del real y control de la inflaci\u00f3n.<\/p>\n<\/p>\n
32. En el Gobierno Lula, hubo un esfuerzo significativo para apoyar la internacionalizaci\u00f3n de las grandes empresas de capital brasile\u00f1o, en competencia con megaempresas multinacionales de ingenier\u00eda de construcci\u00f3n, no s\u00f3lo en \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina, sino tambi\u00e9n en Estados Unidos y Europa.<\/p>\n<\/p>\n
33. Con Temer, hubo una sujeci\u00f3n del Ejecutivo al arbitrio de la Operaci\u00f3n Lava Jato, que no s\u00f3lo busc\u00f3, por medios incluso ilegales, luchar contra la corrupci\u00f3n, sino que en especial apunt\u00f3 al objetivo pol\u00edtico de desmoralizar a los partidos, particularmente al Partido de los Trabajadores y al Presidente Lula, lo que qued\u00f3 comprobado con la aceptaci\u00f3n del juez S\u00e9rgio Moro para ocupar el Ministerio de Justicia en el futuro gobierno Bolsonaro. La actitud de Temer permiti\u00f3 la destrucci\u00f3n y desorganizaci\u00f3n de grandes empresas brasile\u00f1as, lo que no ocurri\u00f3 en otros pa\u00edses, donde los empresarios culpables son castigados y las empresas preservadas.<\/p>\n<\/p>\n
34. Brasil, en el per\u00edodo de 2003 a 2010, busc\u00f3 articular con otros pa\u00edses la revisi\u00f3n de los mecanismos de decisi\u00f3n del FMI y del Banco Mundial, a trav\u00e9s de la redistribuci\u00f3n de cuotas y de poder de voto en esas organizaciones, a las que, adem\u00e1s, Brasil apoy\u00f3 durante la crisis financiera, incluso con un pr\u00e9stamo de 10.000 millones de d\u00f3lares al Fondo Monetario.<\/p>\n<\/p>\n
35. La lucha pol\u00edtica por la revisi\u00f3n del sistema de votos no tuvo continuidad en el Gobierno Temer, incluso debido a la oposici\u00f3n estadounidense y su deseo de alineamiento incondicional con los intereses estadounidenses.<\/p>\n<\/p>\n
36. El objetivo brasile\u00f1o, de larga data, de obtener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, fue fortalecido en el per\u00edodo Lula, con la creaci\u00f3n del G-4 con el que Brasil, en estrecha coordinaci\u00f3n con Jap\u00f3n, Alemania, e India, articul\u00f3 pol\u00edticamente junto a los dem\u00e1s miembros de la ONU la reforma de los art\u00edculos de la Carta.<\/p>\n<\/p>\n
37. El Presidente Michel Temer no dio importancia a este objetivo hist\u00f3rico y central de la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a.<\/p>\n<\/p>\n
* * * *<\/p>\n<\/p>\n
38. Las declaraciones del Presidente electo Jair Bolsonaro, del diputado Eduardo Bolsonaro, del Embajador Ernesto Ara\u00fajo, designado Ministro de Relaciones Exteriores, y de otros ministros designados, revelan cierto desconocimiento y una visi\u00f3n especial de la complejidad de la pol\u00edtica internacional y de los asuntos permanentes que deben orientar la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a.<\/p>\n<\/p>\n
39. La probabilidad de que se agrave la situaci\u00f3n de ineficacia de la pol\u00edtica exterior y de desprestigio de Brasil en el mundo puede ser muy elevada.<\/p>\n<\/p>\n
40. La realidad, tal vez, se imponga.<\/p>\n<\/p>\n
(Traducci\u00f3n ALAI).<\/p>\n<\/p>\n
Samuel Pinheiro Guimar\u00e3es, Secretario General de Itamaraty (2003-2009), Ministro de Asuntos Estrat\u00e9gicos (2009-2010).<\/p>\n<\/p>\n
Publicado en la Revista Am\u00e9rica Latina en Movimiento, No. 538: Brasil: \u00bfe agora?<\/p>\n
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