Consejo Nacional de la Empresa Privada, CONEP<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n El reto haitiano en Rep\u00fablica Dominicana: Posici\u00f3n y propuestas del CONEP ante la presencia en el pa\u00eds de inmigrantes haitianos y de sus descendientes. Santo Domingo, 1 de septiembre 2008<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n I. Antecedente<\/em><\/strong><\/p>\n
<\/p>\n El tema haitiano es prioritario en la agenda nacional. No puede seguir siendo desconocido, tampoco desatendido. Hait\u00ed, concomitantemente con los Estados Unidos, es la naci\u00f3n a la que debemos prestar mayor atenci\u00f3n, no s\u00f3lo porque compartimos ecosistemas, tenemos una frontera com\u00fan y un significativo intercambio comercial con esa naci\u00f3n, sino tambi\u00e9n de manera m\u00e1s perentoria por la masiva inmigraci\u00f3n anual de jornaleros haitianos al pa\u00eds.<\/p>\n
<\/p>\n Los indicadores en la naci\u00f3n hermana son alarmantes. Hait\u00ed pose\u00eda en 1994 un \u00e1rea forestada de apenas el 5% de su superficie total, es decir, 6 veces menos que el promedio del 32% correspondiente al grupo de los pa\u00edses menos adelantados al que pertenece en la clasificaci\u00f3n de Naciones Unidas.<\/p>\n
<\/p>\n El porcentaje de consumo de combustibles tradicionales, \u2013le\u00f1a, carb\u00f3n bagazo, desechos animales y vegetales\u2014, en una situaci\u00f3n de agudos problemas de deforestaci\u00f3n, de erosi\u00f3n de los suelos y de escasez de agua, se manten\u00eda en 1993 en los mismos niveles que 20 a\u00f1os antes; esto es, 86% como porcentaje del consumo global de energ\u00eda, mientras el consumo de energ\u00eda dom\u00e9stica procedente de la le\u00f1a representaba, en 1990, el 72% del consumo total.<\/p>\n
<\/p>\n La degradaci\u00f3n del sistema de los recursos naturales renovables de la parte occidental de la isla Hispaniola se refleja y s\u00f3lo es superada por las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n Hait\u00ed cuenta con una poblaci\u00f3n estimada similar a la dominicana, ligeramente inferior a los 9 millones de habitantes y de hecho, son los m\u00e1s pobres del hemisferio occidental. En 1997 ocupaban ya la posici\u00f3n 156 en el \u00cdndice de Desarrollo Humano del PNUD, perteneciendo al grupo de pa\u00edses menos desarrollados, con un PIB per c\u00e1pita real de US$896.00 y una esperanza de vida al nacer de 54 a\u00f1os. Se estima que su poblaci\u00f3n, mediante una tasa de crecimiento anual de 1.9, est\u00e1 llamada a duplicarse en el a\u00f1o 2031.
<\/p>\n En esas condiciones, la producci\u00f3n comienza a ser demasiado escasa para atender las necesidades alimentarias de la poblaci\u00f3n. Estas necesidades terminan siendo parcialmente cubiertas por las importaciones (US$211,000 en 1995 y US$279,000 en 1999), y en nuestros d\u00edas la carest\u00eda de los alimentos y la hambruna de la poblaci\u00f3n estalla en las calles de las principales poblaciones del hermano pa\u00eds.<\/p>\n
<\/p>\n Resulta comprensible que, en un contexto de agudo deterioro de los recursos naturales y productivos, y de la creciente pauperizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n, el orden social haitiano posea un precario desarrollo institucional, con una estructura polarizada por una minor\u00eda que aparenta tenerlo todo y una inmensa mayor\u00eda que tiene nada. Incluso, todo parece indicar que el Estado haitiano carece de ingresos fiscales suficientes: el presupuesto nacional se financia en un alto porcentaje de donaciones internacionales. Esta situaci\u00f3n queda enmarcada por la presencia de fuerzas armadas bajo el mandato de Naciones Unidas en el territorio lim\u00edtrofe al dominicano.<\/p>\n
<\/p>\n En medio de tan preocupante situaci\u00f3n, emerge un problema central. La poblaci\u00f3n haitiana, abandonada a su propia din\u00e1mica de confrontaci\u00f3n y de relativa desorganizaci\u00f3n, genera un \u00e9xodo migratorio que se dirige por mar hacia territorio estadounidense, cubano, jamaiquino o de las Bahamas, sitios todos estos desde los cuales son devueltos de inmediato en cuanto son detectados; o bien, van por tierra hacia el territorio dominicano.<\/p>\n
<\/p>\n En efecto, la desestabilizaci\u00f3n institucional de Hait\u00ed, aunada con la quiebra del modelo de producci\u00f3n agr\u00edcola minifundista y con la degradaci\u00f3n de los recursos naturales renovables, ha incrementado sustancialmente los flujos migratorios ilegales y el tr\u00e1fico il\u00edcito de mercanc\u00edas y de bienes hacia territorio dominicano.<\/p>\n
<\/p>\n De todos es conocido, sin embargo, que en cuanto foro internacional participa Rep\u00fablica Dominicana, \u00e9sta alza su voz para advertir lo que acontece en la hermana rep\u00fablica y solicita una y otra vez la colaboraci\u00f3n a favor del pueblo haitiano.<\/p>\n
<\/p>\n No obstante ese mensaje, entre las autoridades dominicanas predomina cierta indefinici\u00f3n alrededor los problemas que acontecen en el territorio patrio a ra\u00edz del incontenible flujo de inmigrantes ilegales procedentes de Hait\u00ed.<\/p>\n
<\/p>\n Parece creerse err\u00f3neamente que el mero transcurrir del tiempo ser\u00e1 capaz de hacer olvidar, o en la mejor de las hip\u00f3tesis superar, las iniquidades que por razones de la presencia haitiana en Rep\u00fablica Dominicana vienen aconteciendo en y fuera del pa\u00eds.<\/p>\n
<\/p>\n Olvidan con ello, sin embargo, que el transcurrir del tiempo solamente da cuerpo a m\u00e1s alegatos y acusaciones en contra del pa\u00eds, a la vez que incrementa las injusticias sociales, provoca malestar a nivel comunitario y aleja la soluci\u00f3n de los problemas.<\/p>\n
<\/p>\n Por tal motivo, porque el tiempo por s\u00ed solo es insuficiente para disipar y llegar a superar ciertos fen\u00f3menos sociales como los que actualmente acontecen en y fuera del pa\u00eds \u2013a prop\u00f3sito de derechos humanos, prejuicios raciales, defensa de los inmigrantes, \u201cgenocidio civil\u201d, trabajo decente, trata y tr\u00e1fico de personas, entre otros–, urge que Rep\u00fablica Dominicana, como naci\u00f3n libre y soberana, solidaria de la Rep\u00fablica de Hait\u00ed y respetuosa de sus compromisos y acuerdos internacionales, adopte una posici\u00f3n consciente y una pol\u00edtica responsable ante la situaci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n II. Principales ejes de conflicto<\/em><\/strong><\/p>\n
<\/p>\n La situaci\u00f3n general en Hait\u00ed propicia la emigraci\u00f3n, principalmente hacia territorio dominicano. De hecho, ya se dijo, Rep\u00fablica Dominicana sigue recibiendo una aparentemente incontenible inmigraci\u00f3n haitiana y alberga y sustenta en su territorio a una poblaci\u00f3n de origen haitiano que labora en su territorio de manera legal o ilegal.<\/p>\n
<\/p>\n De ah\u00ed surgen una serie de dificultades internas y de problemas que requieren pronta atenci\u00f3n por parte de las autoridades dominicanas. A continuaci\u00f3n identificamos sin orden de importancia diez \u00e1reas conflictivas en la actualidad que siguen bajo el prisma de la contradicci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n
\n <\/ol>\n
\n<\/p><\/div>\n
<\/p>\n Predominan dos posiciones encontradas en torno a la forma de entender el Art\u00edculo 11 de la actual Constituci\u00f3n dominicana. Para los unos, se es dominicano en funci\u00f3n del Ius Solis, es decir, por haber nacido en territorio nacional, siempre y cuando no se sea v\u00e1stago de diplom\u00e1tico debidamente acreditado en el pa\u00eds o encontrarse en condici\u00f3n de tr\u00e1nsito; transitoriedad \u00e9sta, dicho sea de paso, que se define comprendida por un lapso m\u00e1ximo de 10 d\u00edas solamente (de acuerdo a la Secci\u00f3n V del Reglamento de aplicaci\u00f3n de la Ley migratoria de 1939, que estuvo en vigencia hasta la promulgaci\u00f3n de la nueva Ley de Migraci\u00f3n en 2004).<\/p>\n
<\/p>\n Para los otros, puesto que la ilegalidad no es fuente de derecho, el Ius Solis se aplica \u00fanicamente a los descendientes de residentes legales en el pa\u00eds, con la excepci\u00f3n de diplom\u00e1ticos o transe\u00fantes, tal y como lo enarbola la Constituci\u00f3n de Rep\u00fablica Dominica desde 1929, y lo ha reconocido la Suprema Corte de Justicia mediante sentencia de fecha 14 de diciembre del a\u00f1o 2005.<\/p>\n
<\/p>\n b. Racismo en Rep\u00fablica Dominicana<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n La concentraci\u00f3n de pobreza, de exclusi\u00f3n y de vulnerabilidad en la poblaci\u00f3n haitiana, en sus descendientes e incluso en dominicanos de raza negra, pone sobre el tapete la problem\u00e1tica del racismo, la segregaci\u00f3n y la xenofobia.
<\/p>\n Para los otros, el que existan casos de racismo y de xenofobia en medio de la construcci\u00f3n de la sociedad dominicana no significa que esa sociedad, comenzando con sus instituciones y su aparato jur\u00eddico, ampare y promueva tales desviaciones ni que \u00e9stas sean constitutivas de ella.<\/p>\n
<\/p>\n c. Documentaci\u00f3n civil<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n El drama de la migraci\u00f3n y del emigrante se acrecienta por el hecho de permanecer indocumentados y constituye lo que ha llegado a ser denunciado como \u201cgenocidio civil\u201d.<\/p>\n
<\/p>\n Para los unos, no s\u00f3lo se les niega la debida documentaci\u00f3n en el pa\u00eds a los inmigrantes haitianos y a sus descendientes, sino que incluso se priva de documentos a los reci\u00e9n nacidos, situaci\u00f3n \u00e9sta que incrementa la vulnerabilidad y la marginalidad, incluso, a la hora de recibir servicios tan esenciales como los de educaci\u00f3n, salud, libre tr\u00e1nsito o bien la expedici\u00f3n de los correspondientes documentos de personer\u00eda en el Registro Civil.<\/p>\n
<\/p>\n Para los otros, tal situaci\u00f3n est\u00e1 en v\u00eda de superaci\u00f3n, tanto con la entrada en vigencia del Libro Rosado y el de Extranjer\u00eda, como con la depuraci\u00f3n que se viene efectuando para nacionales y extranjeros en los libros de la Oficial\u00eda del Registro Civil, luego de la Circular No. 017 de la Junta Central Electoral, en estricto apego a la nueva Ley de Inmigraci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n d. Ley 285-04 General de Migraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Desde el 15 de agosto de 2004, el pa\u00eds cuenta con una nueva Ley General de Migraci\u00f3n; no obstante, quedan m\u00e1s de una duda sobre el alcance y la aplicaci\u00f3n de la misma, razones \u00e9stas por las que no se disipan todas las dudas en la materia.<\/p>\n
<\/p>\n Para los unos, en lo adelante se tratar\u00eda solamente de regirse por los t\u00e9rminos de dicha Ley. Para los otros, esa pieza jur\u00eddica es inconsecuente pues, sin Reglamento, se la aplica de manera equ\u00edvoca. Y en ambas posiciones se reconoce que existe cierta distancia entre lo legal y la pr\u00e1ctica; para los primeros, las deficiencias que resultan de esa distancia responde se atribuyen al factor humano y no es a confundir con una pol\u00edtica de Estado, y para los otros constituye una fuente continua de reclamo ciudadano en y fuera del pa\u00eds.<\/p>\n
<\/p>\n e. Repatriaciones y deportaciones<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Documentados o no, los inmigrantes haitianos y sus descendientes son sujetos continuos de procesos de repatriaci\u00f3n y de expulsi\u00f3n del territorio nacional. En ese contexto, los unos se\u00f1alan que, tanto las repatriaciones, como las redadas y las expulsiones masivas de inmigrantes haitianos, se realiza de manera arbitraria, en detrimento incluso de nacionales de raza negra, y en violaci\u00f3n a los m\u00e1s elementales derechos humanos de los afectados.
<\/p>\n f. Frontera<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Al igual que lo acontecido en el pasado entre las colonias espa\u00f1ola y francesa de la Isla, la frontera entre las rep\u00fablicas de Hait\u00ed y Dominicana sigue siendo tierra de convivencia familiar y comercial, as\u00ed como de discordias, de abusos y de malquerencias.<\/p>\n
<\/p>\n Para los unos, la frontera dominico\/haitiana es un lugar de tr\u00e1fico de indocumentados, trasiego de drogas, contrabando, extorsiones y violaciones m\u00faltiples a los derechos humanos. Para los otros, es un espacio de facto militarizado, para evitar esos males y detener todo tipo de trasiego y de contrabando.<\/p>\n
<\/p>\n g. Comercio<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n A pesar de que durante a\u00f1os el intercambio comercial entre las rep\u00fablicas de Hait\u00ed y Dominicana ha sido muy importante para ambos, por diversas razones ambos estados han demostrado una incapacidad hist\u00f3rica para convenir y respetar normas comerciales operacionales, e incluso, para concertar un acuerdo bilateral que regule, facilite y haga m\u00e1s transparente el flujo comercial a lo largo de la frontera y entre ambos pa\u00edses. No obstante lo cual, un punto ha sido puesto en evidencia en los \u00faltimos meses, la rec\u00edproca relaci\u00f3n de dependencia de dominicanos y de haitianos en materia comercial (y laboral).<\/p>\n
<\/p>\n Para los unos, las relaciones comerciales son bidireccionales, independientemente de si se trata de mercanc\u00edas introducidas por la v\u00eda clandestina en una u otra direcci\u00f3n. Para los otros, el \u00e9nfasis expl\u00edcito est\u00e1 puesto en el comercio fronterizo. \u00c9ste beneficia particularmente al lado haitiano, que sin los productos que proceden del lado dominicano no lograr\u00eda satisfacer las necesidades alimenticias de aquella poblaci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n h. Mercado y derechos laborales<\/strong>
<\/p>\n Para los otros, la mano de obra haitiana, al igual que la de sus descendientes nacidos en el pa\u00eds, est\u00e1 sujeta al mismo trato y a las mismas condiciones laborales que la poblaci\u00f3n dominicana, poblaci\u00f3n \u00e9sta con la cual convive en armon\u00eda e independientemente de condiciones tales como raza, nacionalidad, idioma, costumbres, g\u00e9nero, preferencia sexual o incluso su condici\u00f3n formal de ser inmigrantes legales o ilegales en el pa\u00eds que los acoge.<\/p>\n
<\/p>\n i. Medio ambiente<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n El ecosistema de la Isla Hispaniola es uno y ni conoce ni respeta fronteras pol\u00edticas. Y por ello, ante el proceso progresivo de desertificaci\u00f3n que tiene lugar en la isla, aumenta la preocupaci\u00f3n por la eventual reproducci\u00f3n en territorio dominicano del alarmante y quiz\u00e1s irreversible nivel de deterioro ecol\u00f3gico en Hait\u00ed.<\/p>\n
<\/p>\n Para los unos, las incursiones y la presencia de nacionales haitianos en territorio dominicano resulta ser una amenaza a nuestra cobertura boscosa y a nuestras fuentes de agua, debido a sus necesidades de carb\u00f3n y su agricultura conuquera y deambulante.<\/p>\n
<\/p>\n Para los otros, la degradaci\u00f3n del medio ambiente es una cuesti\u00f3n relativa. Cualquier mala pr\u00e1ctica campesina, sea \u00e9sta de nacionales haitianos o dominicanos, es menor y menos grave que la que proviene de las contaminaciones ambiental y del subsuelo que ocasionan las industrias, las minas y las plantaciones agroindustriales modernas, independientemente de que la dicha contaminaci\u00f3n sea ocasionada por nacionales o por otros extranjeros en territorio dominicano.<\/p>\n
<\/p>\n j. Identidad cultural<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Pocos elementos hay tan vitales en un pueblo como su cultura. Pues bien, dada la historia multirracial y multi\u00e9tnica del pueblo dominicano, Para los unos, la cultura nacional debe asimilarse con los modelos est\u00e9ticos, art\u00edsticos e institucionales propuestos por Europa occidental y Norteam\u00e9rica, seg\u00fan los cuales el ideal viene adornado por la raza cauc\u00e1sica y engalanado por la tradici\u00f3n judeo-cristiana y occidental. Esto as\u00ed a pesar de que, seg\u00fan la expresi\u00f3n popular, todos tenemos el negro detr\u00e1s de la oreja.<\/p>\n
<\/p>\n Para los otros, el sistema cultural dominicano integra tambi\u00e9n y de manera esencial la variable africana; por ello, m\u00e1s que el negro, lo que tenemos todos es el blanco detr\u00e1s de la oreja de un cuerpo negro y, de manera predominante, mulato.<\/p>\n
<\/p>\n Ante tantas y tan graves dificultades, el CONEP se siente en la responsabilidad de se\u00f1alar ante el Gobierno dominicano <\/em>que lleg\u00f3 la hora de definir y de resolver laproblem\u00e1tica reci\u00e9n esbozadas, pues, como se advirti\u00f3 al inicio, el mero pasar del tiempoagrieta las relaciones raciales e inter\u00e9tnicas en el territorio nacional y acrecienta laincomprensi\u00f3n y las condenas en los foros internacionales respecto a la posici\u00f3ndominicana.<\/p>\n
<\/p>\n Se trata de proponer soluciones a cada uno de los diez problemas ya citados, acatando las leyes vigentes y respetando los derechos humanos de cada ciudadano haitiano y de sus descendientes en territorio dominicano, sin por ello violentar ni desconocer el derecho inalienable del Gobierno dominicano para enarbolar su soberan\u00eda como pueblo libre en un Estado democr\u00e1tico de derecho.<\/p>\n
<\/p>\n III. Propuestas del CONEP para la discusi\u00f3n<\/strong>
<\/p>\n El principio y fundamento de las propuestas del CONEP es que el tema haitiano debe ser abordado como una prioridad nacional, en orden a viabilizar la puesta en marcha de una pol\u00edtica migratoria integral. En orden a definir esa pol\u00edtica, y dotarla de legitimidad, las autoridades nacionales deben realizar amplias consultas en el seno de la sociedad dominicana para establecer de
<\/p>\n B. Comisi\u00f3n Mixta Bilateral<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n La expresi\u00f3n de aquella pol\u00edtica nacional debe aflorar y manifestarse en el seno de la Comisi\u00f3n Mixta Bilateral (CMB), cuya raz\u00f3n de ser sigue vigente.
<\/p>\n Por v\u00eda de consecuencia, los siguientes temas ameritan atenci\u00f3n prioritaria y pr\u00e1ctica en el seno de la CMB:
<\/p>\n C. Estad\u00edsticas demogr\u00e1ficas<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Cualquier programa de reglamentaci\u00f3n, por simple que \u00e9ste sea, debe anticipar el n\u00famero y las condiciones demogr\u00e1ficas del universo que pretende remediar y los recursos log\u00edsticos para tales fines.<\/p>\n
<\/p>\n Consecuentemente, el universo de los inmigrantes ha de ser cuantificado v\u00eda un censo de extranjeros destinado a conocer a ciencias cierta su magnitud demogr\u00e1fica y su impacto en el mercado laboral y en el de los servicios que demandan.<\/p>\n
<\/p>\n D. L\u00edneas de pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n La toma de posici\u00f3n de las autoridades dominicanas ante el fen\u00f3meno de la presencia haitiana en el pa\u00eds debe articularse alrededor de una pol\u00edtica que responda, por lo menos, las \u00e1reas problem\u00e1ticas ya expuestas en la secci\u00f3n anterior de este documento.
<\/p>\n La posici\u00f3n del CONEP es endosar la sentencia de la Suprema Corte de Justicia al tiempo que se propone una reforma constitucional que adopte una definici\u00f3n inequ\u00edvoca e incuestionable para definir el criterio seg\u00fan el cual se otorga la ciudadan\u00eda dominicana.<\/p>\n
<\/p>\n Teniendo en cuenta las versiones hoy d\u00eda enfrentadas, CONEP recomienda modificar la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica para suprimir el sistema de adjudicaci\u00f3n de la nacionalidad por v\u00eda del Ius Solis y reconocer entonces la del Ius Sanguinis<\/strong>, y fortalecer de manera consecuente todo el estatuto jur\u00eddico de la nacionalidad y la migraci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n d.2 Racismo en Rep\u00fablica Dominicana<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Toda expresi\u00f3n de prejuicio racial y de xenofobia en el pa\u00eds debe ser erradicada. El marco de referencia normativo de ese esfuerzo debe ser el fiel cumplimiento de los compromisos internacionales reconocidos por el pa\u00eds, el apego irrestricto a las normativas constitucionales y legales vigentes, as\u00ed como las debidas sanciones a cualquier violaci\u00f3n a estas leyes y a aquellos compromisos.<\/p>\n
<\/p>\n Al mismo tiempo, como contrapeso a lo anterior, la educaci\u00f3n en valores, –sobre todo la justa igualdad de oportunidades para todos, al margen de cuestiones raciales, \u00e9tnicas, de g\u00e9nero, preferencias sexuales, idiom\u00e1ticas u otras–, ha de ser constitutiva de todo el sistema de educaci\u00f3n y de concientizaci\u00f3n ciudadana en Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n
<\/p>\n d.3 Ley 285-04 General de Migraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Es imperativo e innegociable que la Ley 285-04 de Migraci\u00f3n sea complementada por el Reglamento de aplicaci\u00f3n previsto en dicha pieza jur\u00eddica. Una vez promulgado el Reglamento, las autoridades deben calificar y capacitar a los funcionarios responsables de velar y de supervisar su fiel cumplimiento.<\/p>\n
<\/p>\n d.4 Documentaci\u00f3n civil<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n La existencia de cualquier persona indocumentada en el territorio nacional, independientemente de su nacionalidad, debe ser superada.
<\/p>\n Como corolario de esa regularizaci\u00f3n, se entiende que aquellos inmigrantes ilegales que no puedan regularizar su estatus legal en el pa\u00eds, habr\u00e1n de salir del territorio nacional.<\/p>\n
<\/p>\n De manera paralela, es imprescindible que todos los actores pol\u00edticos y sociales favorezcan la depuraci\u00f3n del padr\u00f3n electoral y el registro civil, para suprimir el c\u00famulo de declaraciones tard\u00edas fraudulentas, sin por ello violentar la jurisprudencia nacional en materia de falsificaci\u00f3n de documentos ni aplicar de manera retroactiva la ley.<\/p>\n
<\/p>\n d.5 Repatriaciones y deportaciones<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Los extremos son a evitar, tanto el de la permisividad como el de las deportaciones masivas. De ah\u00ed que la ratificaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n de los Trabajadores Migrantes y sus Familias debe ser analizada a la brevedad por las autoridades nacionales para tomar una posici\u00f3n ante ella. Igualmente, debe garantizarse el respeto del Protocolo de Entendimiento sobre los Mecanismos de Repatriaci\u00f3n firmado con Hait\u00ed en 1999.<\/p>\n
<\/p>\n La finalidad de lo anterior es que toda repatriaci\u00f3n y toda deportaci\u00f3n de extranjeros ilegales que se practique, en tanto que amparada en el deber soberano e inalienable del Estado dominicano para fijar su pol\u00edtica migratoria, est\u00e9 inscrita y se efect\u00fae dentro de un marco de legalidad y de respeto a los derechos humanos.<\/p>\n
<\/p>\n En cualquier hip\u00f3tesis, conviene tener en cuenta que las expulsiones indiscriminadas de inmigrantes haitianos ilegales, suponiendo que fueran viables, al tiempo de crear sensibles vac\u00edos de mano de obra en la econom\u00eda dominicana, tambi\u00e9n originan problemas de reinserci\u00f3n laboral e inquietud social en Hait\u00ed, con lo cual se crea un c\u00edrculo vicioso que acarrea m\u00e1s migraci\u00f3n despavorida.<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n d.6 Frontera<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Para lograr un desarrollo fronterizo sostenible, la frontera dominico-haitiana no debe ser incumbencia primordial ni exclusiva de los militares, ni siquiera para ser la figura principal en la aplicaci\u00f3n de una pol\u00edtica de control migratorio, sino basti\u00f3n civil de un modelo de desarrollo local que movilice los recursos de la zona y que regule de manera eficiente estos aspectos: la migraci\u00f3n, la actividad comercial, el medio ambiente compartido y la seguridad nacional y de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n
<\/p>\n Si bien las Fuerzas Armadas son responsables del orden, en lo referente a los dem\u00e1s aspectos que convergen en la zona fronteriza, es necesaria una mayor preponderancia civil de las instituciones gubernamentales. Y para todos, civiles y militares, debe otorgarse mediante ley un salario especial e incentivos apreciables a los servidores p\u00fablicos de la regi\u00f3n fronteriza, as\u00ed como facilitar un conjunto consistente de inventivos fiscales a los inversionistas privados, que la conviertan en una zona especial de desarrollo y de atracci\u00f3n demogr\u00e1fica.<\/p>\n
<\/p>\n d.7 Comercio<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n En la actualidad, existe una nueva ventana de oportunidad para las rep\u00fablicas de Hait\u00ed y Dominicana en el marco del acuerdo EPA entre los pa\u00edses CARIFORO y la Comisi\u00f3n Europea pues, esta negociaci\u00f3n extra regional debe ser aprovechada por ambas partes como catalizador de un potencial proceso de integraci\u00f3n comercial.<\/p>\n
<\/p>\n De hecho y de derecho, la concertaci\u00f3n del EPA v\u00eda la negociaci\u00f3n UE-CARIFORO se convertir\u00e1 en el referente intrarregional de comercio en CARIFORO. En consecuencia, el EPA est\u00e1 llamado a ser el esquema de referencia bilateral Hait\u00ed-Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n
<\/p>\n Estos dos pa\u00edses deber\u00e1n otorgarse entre s\u00ed lo que le concedan a Europa, no s\u00f3lo en el aspecto arancelario, sino tambi\u00e9n en las dem\u00e1s disciplinas y los procedimientos incorporados en el EPA.<\/p>\n
<\/p>\n En cualquier hip\u00f3tesis, las relaciones comerciales entre ambos pa\u00edses deben responder a reglas claras, como por ejemplo controles fitosanitarios y tasas arancelarias homog\u00e9neas para todos los productos, independientemente de que entren o que salgan del pa\u00eds por la frontera terrestre o marina. Pero a\u00fan m\u00e1s, existe la conveniencia, si no la necesidad de un acuerdo de libre comercio binacional.<\/p>\n
<\/p>\n d.8 Mercado y derechos laborales<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n El Estado dominicano debe asumir su responsabilidad de garantizar en todo el territorio nacional, no s\u00f3lo el fiel cumplimiento del C\u00f3digo de Trabajo, sino igualmente un trato digno a todos los trabajadores, particularmente en este contexto a los inmigrantes. Para ello, se requiere una pol\u00edtica de empleo para inmigrantes que, respetando sus derechos, evite que esa fuerza laboral haitiana act\u00fae como un ej\u00e9rcito de reserva que deprima el salario medio nacional y retrace la modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica indispensable para mantener una posici\u00f3n competitiva en el mercado global. De ah\u00ed que Las normas del trabajo digno deben ser pensadas en t\u00e9rminos de:
<\/p>\n Al mismo tiempo,<\/p>\n
<\/p>\n (ii) Sancionar a los empleadores de mano de obra ilegal, y tambi\u00e9n a los que incumplan los topes porcentuales de trabajadores previstos por nacionalidad en la ley, tras el debido otorgamiento de plazos prudenciales para producir los ajustes de lugar en el mercado laboral. Y (iii) De necesitarse jornaleros extranjeros por encima del por ciento previsto en la ley y al margen o m\u00e1s all\u00e1 de la debida tecnificaci\u00f3n y mecanizaci\u00f3n de los procesos productivos, dichos trabajadores y empleados han de ser contratados siguiendo lo dispuesto en el C\u00f3digo de Trabajo y en la Ley General de Migraci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n d.9 Medio ambiente<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n Es indispensable que el Estado dominicano garantice el fiel cumplimiento de las normas ambientales, de manera que se impida de manera eficiente, tanto la deforestaci\u00f3n que resulta por la mala pr\u00e1ctica agr\u00edcola o forestal de un particular, como la contaminaci\u00f3n ambiental y el desorden en el uso del suelo que propicie cualquier empresa, pues se trata de hacernos menos vulnerable a los fen\u00f3menos naturales y alcanzar una gesti\u00f3n ambiental m\u00e1s sustentable.
<\/p>\n d. 10 Cultura<\/strong>
<\/p>\n IV. A modo de conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n
<\/p>\n La intenci\u00f3n \u00fanica de las propuestas anteriores es la de favorecer y focalizar un debate nacional y la subsecuente toma de decisiones sobre un tema que cada d\u00eda se soslaya m\u00e1s.<\/p>\n
<\/p>\n CONEP insiste en esos puntos confiado en que esos planteamientos sean ponderados por los diversos actores sociales y, particularmente, por las autoridades nacionales, en aras de la elaboraci\u00f3n consciente de una tematizaci\u00f3n de la presencia haitiana en Rep\u00fablica Dominicana y la subsecuente adopci\u00f3n de una pol\u00edtica migratoria indispensable al desarrollo sostenible y armonioso de la naci\u00f3n dominicana.<\/p>\n
<\/p>\n Todo lo cual ha de enmarcarse en el escrupuloso respeto a los derechos de todo inmigrante en nuestro territorio nacional, al mismo tiempo que en nuestra opci\u00f3n de solidaridad con el pueblo y con la Rep\u00fablica de Hait\u00ed. Incluso, puede ser acompa\u00f1ada por una serie de inversiones nacionales en Hait\u00ed, tanto industriales como de infraestructura, de modo a favorecer la institucionalizaci\u00f3n de ese pa\u00eds y el desarrollo de mejores oportunidades para todos. Lo hacemos con la sola esperanza de que simples desacuerdos y posiciones encontradas en el presente dejen de avivar los fuegos de la animosidad y de la exclusi\u00f3n. Las diferencias est\u00e1n llamadas a sustentar por fin el respeto mutuo y la colaboraci\u00f3n de todos aquellos que viven y que ayudan a institucionalizar cada d\u00eda m\u00e1s nuestro r\u00e9gimen democr\u00e1tico y su \u201cin fieri<\/em>\u201d Estado de derecho.
<\/p>\n Consejo Nacional de la Empresa Privada, CONEP
El reto haitiano en Rep\u00fablica Dominicana: Posici\u00f3n y propuestas del CONEP ante la presencia en el pa\u00eds de inmigrantes haitianos y de sus descendientes. Santo Domingo, 1 de septiembre 2008
I. Antecedente
El tema haitiano es prioritario en la agenda nacional. No puede seguir siendo […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[22],"tags":[],"class_list":["post-189520","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/diariodominicano.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/189520","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/diariodominicano.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/diariodominicano.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diariodominicano.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diariodominicano.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=189520"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/diariodominicano.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/189520\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/diariodominicano.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=189520"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/diariodominicano.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=189520"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/diariodominicano.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=189520"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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\n Tal deterioro en las condiciones de vida se ven reflejados en la inseguridad alimentaria del hermano pa\u00eds. El descenso de la importancia relativa del sector agr\u00edcola, que en los a\u00f1os ochenta representaba el 38% del PIB, est\u00e1 vinculado, no a una modernizaci\u00f3n industrial de la econom\u00eda, si no a la liberalizaci\u00f3n, a los efectos del embargo sobre la producci\u00f3n de art\u00edculos exportables y al abandono de la pol\u00edtica de desarrollo rural. Ya a principios de la d\u00e9cada de los 90, el sector agropecuario haitiano experiment\u00f3 un decrecimiento anual del 1%. No obstante la p\u00e9rdida de importancia del sector, la poblaci\u00f3n sigue siendo esencialmente rural, y el sector sigue empleando adem\u00e1s casi el 45% de la mano de obra activa, lo que implica un empobrecimiento acelerado de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n
\n
\n Para los unos, la sociedad dominicana es racista y xen\u00f3foba, tal y como se evidencia principalmente en la privaci\u00f3n de los derechos humanos m\u00e1s notables a la poblaci\u00f3n haitiana y a sus descendientes.<\/p>\n
\n
\n Los otros alegan que las autoridades nacionales de migraci\u00f3n no hacen m\u00e1s que aplicar el protocolo aprobado por las autoridades de ambos pa\u00edses en 1999, que son las que norman las repatriaciones. Cualquier exceso de alg\u00fan funcionario dominicano, una vez denunciado y comprobado, es debidamente sancionado. Jam\u00e1s tolerado.<\/p>\n
\n
\n La cuesti\u00f3n relativa a si la econom\u00eda dominicana se beneficia o no de la mano de obra haitiana, –al menos a corto plazo y aunque se perjudique a mediano y largo plazo por los bajos salarios y la falta de inversi\u00f3n tecnol\u00f3gica–, es objeto de debates importantes. En cualquier hip\u00f3tesis, Para los unos, esa mano de obra es explotada y sobre explotada en el pa\u00eds, pues no se les reconocen sus derechos laborales ni se les garantiza de hecho el libre acceso a la justicia; esto as\u00ed, amen de que el c\u00famulo de leyes y de c\u00f3digos dominicanos no deja de ser en la pr\u00e1ctica un conjunto de textos solamente formales que, al igual que la luz roja en los sem\u00e1foros, no son respetados ni por la poblaci\u00f3n ni por sus instituciones.<\/p>\n
\nA. Prioridad nacional<\/strong><\/p>\n
\n manera objetiva qu\u00e9 espera y anhela en este respecto.<\/p>\n
\n
\n A prop\u00f3sito de la CMB, o si llegara a ser el caso una instancia an\u00e1loga que la sustituya, las autoridades dominicanas deben hacer esfuerzos por reactivarla y acordar un calendario de reuniones con su contraparte haitiana con el prop\u00f3sito de crear las bases de un acuerdo migratorio que sea adoptado y ratificado por las autoridades de ambas naciones lo m\u00e1s pronto posible y en consonancia con nuestras ley y regulaciones en esa materia.<\/p>\n
\n Proceso de contrataci\u00f3n de trabajadores nacionales de una de las partes con destino a la otra parte; Eventual actualizaci\u00f3n del procedimiento de repatriaci\u00f3n de los inmigrantes nacionales de una de las partes en situaci\u00f3n irregular en territorio de la otra parte; Regularizaci\u00f3n de la situaci\u00f3n migratoria de los nacionales de una de las partes que est\u00e9n en situaci\u00f3n irregular en territorio de la otra parte; Medidas concretas a ser tomadas por las partes para controlar el flujo migratorio, as\u00ed como la trata de personas y el tr\u00e1fico de indocumentados; Expedici\u00f3n de documentos de identidad y documentos de viaje a sus nacionales por parte de las autoridades de cada pa\u00eds.<\/p>\n
\n
\nd.1 Nacionalidad dominicana<\/strong><\/p>\n
\n
\n Para ello, es imprescindible poner en pie un programa de regularizaci\u00f3n. Este programa ha de ser factible y su \u00fanico objetivo debe ser regular y documentar la presencia masiva de nacionales dominicanos y de inmigrantes haitianos ilegales, con especial atenci\u00f3n a las personas que tienen muchos a\u00f1os residiendo en el territorio dominicano y a sus descendientes, as\u00ed como capacitar a los sectores concernidos sobre dichas facilidades procesales.<\/p>\n
\n
\n (i) Incrementar las posibilidades reales de brindar en el pa\u00eds a todo inmigrante legal, as\u00ed como a todo dominicano, sea \u00e9ste de padres extranjeros o no, los servicios de salud, educaci\u00f3n, vivienda, agua potable, servicios energ\u00e9ticos, de transporte y de seguridad, de acuerdo a los compromisos laborales nacionales e internacionales adquiridos.<\/p>\n
\n
\n El uso racional de los recursos naturales renovables significa en cualquier hip\u00f3tesis, las siguientes prioridades:
\n
\n (i) Proteger e incentivar la parte alta de nuestras cuencas hidrol\u00f3gicas, velando por las fuentes de agua y por la adecuada cobertura del suelo que evite la erosi\u00f3n y la consecuente desertificaci\u00f3n del pa\u00eds;
\n (ii) Establecer y respetar la vocaci\u00f3n de los suelos;
\n (iii) Velar por la recuperaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n del suelo en las zonas mineras,
\n antes de que esa actividad econ\u00f3mica descubra la roca madre de manera irreversible; y
\n (iv) Sancionar la contaminaci\u00f3n industrial, tanto del subsuelo con sus aguas
\n subterr\u00e1neas como de la atm\u00f3sfera y de los mares que rodean nuestras costas.<\/p>\n
\n
\n Iniciar un proceso de revalorizaci\u00f3n de la cultura nacional, asumiendo las contribuciones particulares que provienen de \u00c1frica, Am\u00e9rica, Asia y Europa.
\n
\n Entre las formas para lograrlo, tenemos la actualizaci\u00f3n de los programas de estudio y el material did\u00e1ctico disponible, de manera que sin chauvinismos ni extremismos, pueda hacerse conciencia acerca de los desaf\u00edos que nos plantea la coexistencia en el pa\u00eds de nacionales dominicanos e inmigrantes haitianos, amen de la coexistencia de por s\u00ed singular entre dos Estados naci\u00f3n en un mismo espacio insular, y la comunicaci\u00f3n en y a trav\u00e9s de la barrera ling\u00fc\u00edstica.<\/p>\n
\n
\n – – – – – – – – – – –<\/p>\n 2008-09-29 21:23:10 <\/h6>\n
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