Santo Domingo, RD, 23 de julio.-El Proyecto de ley de partidos y agrupaciones pol\u00edticas elaborado por la JCE contin\u00faa sin ser aprobado a m\u00e1s de dos a\u00f1os de haber sido introducido al Congreso. Todo indica que su largo periplo continuar\u00e1 allende la presente legislatura, que termina esta semana.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El a\u00f1o 2013 pareci\u00f3 el momento crucial, despu\u00e9s del largo camino que ha recogido la pieza, que ya se remonta a casi 30 a\u00f1os. Los m\u00e1s connotados l\u00edderes pol\u00edticos y representantes de la sociedad civil han levantado su voz a favor del t\u00f3pico y lo convirtieron en solemne compromiso para este a\u00f1o.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Sin embargo, entrada la segunda mitad de 2013, el tema ha sido desplazado por asuntos coyunturales y no logra posicionarse en la agenda pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Este art\u00edculo pretende aportar al conocimiento del largo recorrido de la intenci\u00f3n de dise\u00f1ar y aprobar una ley de partidos pol\u00edticos en Rep\u00fablica Dominicana, sus incidencias y protagonistas. Sus hasta llegar a este momento -aparentemente- crucial en la aprobaci\u00f3n de una ley de partidos en el pa\u00eds, es lo que pretende narrar sucintamente este art\u00edculo.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La propuesta de Caonabo Fern\u00e1ndez<\/span><\/p>\n<\/p>\n Ya en mayo de 1985 la idea de ley de partidos en Rep\u00fablica Dominicana hab\u00eda sido percibida como una necesidad. En esa ocasi\u00f3n, Caonabo Fern\u00e1ndez, entonces presidente de la Junta Central Electoral (JCE), anunci\u00f3 la elaboraci\u00f3n de un proyecto de ley que regular\u00eda espec\u00edficamente a los partidos y que derogar\u00eda disposiciones de la Ley Electoral. Caonabo Fern\u00e1ndez conceb\u00eda el proyecto como una herramienta de institucionalizaci\u00f3n y afirmaba que su objetivo fundamental era \u00abconsolidar a los partidos mayoritarios, desalentar a los que no tienen una militancia significativa y erradicar a los que no tienen ninguna militancia\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Pero, la atenci\u00f3n pol\u00edtica de entonces estaba enfocada en los comicios de 1986. Los partidos y la misma Junta se concentraron en la definici\u00f3n de la boleta electoral que se utilizar\u00eda en las elecciones y en la reforma a la ley electoral, para que la Junta pasara a controlar la Direcci\u00f3n Nacional de la C\u00e9dula de Identidad.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Existe una versi\u00f3n digitalizada en la p\u00e1gina web del OPD de la propuesta de Ley Org\u00e1nica de Partidos elaboradaa instancia de Caonabo Fern\u00e1ndez, fechado en enero de 1987 <\/span><\/p>\n El Proyecto CONARE-Sociedad Civil<\/span><\/p>\n<\/p>\n Afinales de los noventa, la entonces Comisi\u00f3n Presidencial para la Reforma y Modernizaci\u00f3n del Estado (COPRYME), bajo la direcci\u00f3n de Onofre Rojas, inici\u00f3 discusiones sobre el estatuto jur\u00eddico de los partidos pol\u00edticos. Fruto de este esfuerzo, en julio de 1999, COPRYME present\u00f3 el primer ante proyecto de ley de partidos, elaborado con la participaci\u00f3n de personalidades yorganizaciones de la sociedad civil, el \u00e1mbito acad\u00e9mico y la vida pol\u00edtica, incluyendo representantes de la JCE.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El proyecto COPRYMEno prosper\u00f3, pero las discusiones, talleres y encuentros continuaron, ahora en un COPRYME transformado en Consejo Nacional Para la Reforma del Estado (CONARE). Como resultado de estos di\u00e1logos, en junio 2003, la entonces diputada reformista Licelotte Marte de Barrios introdujo un nuevo proyecto de ley de partidos pol\u00edticos a la C\u00e1mara de Diputados. <\/span><\/p>\n<\/p>\n El Proyecto CONARE expir\u00f3 y fue reintroducido en varias oportunidades, pero nunca fue abordado en el hemiciclo.En el marco constitucional anterior, que dispon\u00eda la celebraci\u00f3n de elecciones cada dos a\u00f1os, los esfuerzos por una ley de partidos colisionaban con las campa\u00f1as electorales y con preocupaciones coyunturales de los partidos sobre sus posibles efectos en el proceso electoral.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El Proyecto C\u00e1mara de Diputados<\/span><\/p>\n<\/p>\n El diputado \u00c1ngel Acostareintrodujo en Proyecto CONARE a la C\u00e1mara de Diputados en febrero 2007. Considerando las observaciones hechas por la comisi\u00f3n que lo estudi\u00f3, Acostareformul\u00f3 el proyecto y lo introdujo nuevamente el 5 de agosto de 2008.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El proyecto que se origin\u00f3 en la C\u00e1mara de Diputados difer\u00eda de los proyectos anteriores en varios puntos. Contemplaba, por ejemplo, pasar la titularidad de los cargos electivos a los partidos pol\u00edticos; elevarde 2% a 5% el umbral de votos para el reconocimiento y mantenimiento de la personalidad jur\u00eddica de los partidos; y establecer primarias simult\u00e1neas y con padr\u00f3n abierto.<\/span><\/p>\n El proyecto perimi\u00f3 el 25 de febrero de 2009y fue reintroducido el 3 de marzo delmismo a\u00f1o. El 11 de agosto de 2009, faltando 4 d\u00edas para el fin de la primera legislatura ordinaria, que hab\u00eda sido prorrogada, el proyecto fue aprobado en la C\u00e1mara de Diputados. <\/span><\/p>\n<\/p>\n En esos momentos,hab\u00eda posiciones encontradas al interno de la JCE con respecto al proyecto. Julio C\u00e9sar Casta\u00f1os Guzm\u00e1n,entonces presidente de la JCE,consideraba que la ley era inviable por la falta de tiempo para cumplir con el cronograma establecido para la celebraci\u00f3n de las elecciones primarias de los dos partidosen vistas a las elecciones congresuales y municipales de 2010. Sin embargo,Roberto Rosario, entonces miembro titular y presidente de la C\u00e1mara Administrativa de la JCE, pensaba que si la ley era aprobaba en agosto, pod\u00eda aplicarse sin inconvenientes.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El proyecto perimi\u00f3 al concluir la segunda legislatura de 2009.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En agosto 2010, el diputado M\u00e1ximo Castro Silverio y el diputado Alfredo Mart\u00ednezreintrodujeron el proyecto de Acosta casi sin modificaciones. La propuesta conocida como Proyecto C\u00e1mara de Diputados volvi\u00f3 a perimir y fue reintroducida en agosto de 2011. <\/span><\/p>\n El Proyecto JCE<\/span><\/p>\n Pasadas las elecciones congresuales y municipales de 2010,la JCE organiz\u00f3 una serie de eventos y consultas para la elaboraci\u00f3n de una proyecto de ley de partidos. El 15 de junio de 2011, la JCE deposit\u00f3 en la C\u00e1mara de Diputados su proyecto de ley de partidos y agrupaciones pol\u00edticas. El proyecto parte del elaborado por el ex diputado \u00c1ngel Acosta y es muy similar en estructura. Sin embargo, difiere en elementos neur\u00e1lgicos. Por ejemplo, deja a los partidos decidir la fecha y el tipo de padr\u00f3n a utilizar en las primarias; no otorga la titularidad de los cargos electivos a los partidos y es menos riguroso respecto a la extinci\u00f3n de los partidos, manteniendo el 2% como requisito. Sin embargo, elimina la representaci\u00f3n municipal como garante del reconocimiento de los partidos.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La iniciativa gener\u00f3 de inmediato numerosos comentarios, tanto respecto al contenido como respecto a su aprobaci\u00f3n. En ese orden, Eddy Olivares, miembro de la JCE, indic\u00f3 que el proyecto era precipitado, entendiendo que era m\u00e1s urgente que se reformara la ley electoral primero. Indic\u00f3 adem\u00e1s que ambas iniciativas deber\u00edan ser unificadas.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Abel Mart\u00ednez, presidente de la C\u00e1mara de Diputados, declar\u00f3 el proyecto como uno de los retos de la segunda legislatura ordinaria de 2011. La C\u00e1mara de Diputados conform\u00f3 una Comisi\u00f3n Bicameralpara estudiarlo, presidida por la diputada Karen Ricardo.Sin embargo, con el correr de los meses y al acercarse el a\u00f1o electoral de 2012, la coyuntura electoral sac\u00f3 de agenda la regulaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos. En noviembre, el mismo Abel Mart\u00ednez indic\u00f3 que unaley de partidos pol\u00edticos deb\u00eda ser sensata y estar descontaminada del proceso electoral. Precis\u00f3, en ese sentido, que \u00abdebemos sentarnos todos fuera del fragor pol\u00edtico, crear una ley de partidos pol\u00edticos adecuada, no que sea fruto de la presi\u00f3n, prefiero que se conozca luego de un debate serio, sin intereses ni prejuicios, para que rija la norma de cada partido, pero tambi\u00e9n del sistema de partidos pol\u00edticos y electoral\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El Proyecto PRD<\/span><\/p>\n<\/p>\n El 23 de agosto de 2012, el sector oficial del PRD, encabezado por Miguel Vargas Maldonado, entreg\u00f3 al Presidente de la JCE, un Proyecto de Ley de Partidos y Garant\u00edas Electorales. Del hecho llama la atenci\u00f3n que no se presentaran observaciones, como pidi\u00f3 la Comisi\u00f3n Bicameral, sino todo un nuevo proyecto.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Al ser entrevistada por el OPD, la diputada Karen Ricardo, quien preside la Comisi\u00f3n Bicameral conformada para analizar la propuesta de la JCE, precis\u00f3 que el hecho constitu\u00eda lo que los abogados llaman una t\u00e1ctica dilatoria. La diputada se\u00f1al\u00f3 que en esos momentos la Comisi\u00f3n Bicameral comparaba el proyecto de la JCE con el de la C\u00e1mara de Diputados (el introducido por el diputado M\u00e1ximo Castro), por lo que ya eran tres proyectos.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El momentum<\/span><\/p>\n<\/p>\n Desde las pasadas elecciones del 20 de mayo de 2012, importantes actores y sectores de la sociedad dominicana han abogado, comprometido esfuerzos y encaminado pasos concretos para que el pa\u00eds cuente con una ley de partidos y agrupaciones pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El 21 de mayo de 2012, durante la alocuci\u00f3n realizada por el presidente electo Danilo Medina en la Casa Nacional del Partido de la Liberaci\u00f3n Dominicana, afirm\u00f3 que sab\u00eda que los partidos peque\u00f1os hab\u00edan competido en las peores condiciones y consider\u00f3 una necesidad la aprobaci\u00f3n de una ley de partidos. El Comit\u00e9 Pol\u00edtico del PLD discuti\u00f3 la propuesta de la JCE en una reuni\u00f3n celebrada el 17 de junio de 2012.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El ex vicepresidente de la Rep\u00fablica, Rafael Alburquerque, que preside la comisi\u00f3n del PLD que estudia el proyecto, declar\u00f3 en marzo 2013 que ese partido ya ten\u00eda una postura lista y que solo esperaba la reuni\u00f3n del Comit\u00e9 Pol\u00edtico. Agreg\u00f3 que el presidente del partido, Leonel Fern\u00e1ndez, estaba comprometido con la aprobaci\u00f3n de la pieza.Desde entonces, el Comit\u00e9 Pol\u00edtico ha incluido el tema varias veces en la agenda de su reuni\u00f3n, pero todav\u00eda no se ha dado a conocer la postura oficial del partido.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El 22 de mayo de 2012, Hip\u00f3lito Mej\u00eda convoc\u00f3 a los medios de comunicaci\u00f3n al Hotel Jaragua, con el objetivo de establecer su postura respecto a los resultados electorales. En esa ocasi\u00f3n, Mej\u00eda declar\u00f3 la ley de partidos como una prioridad.Casi un a\u00f1o despu\u00e9s, el 8 de abril de 2013, Mej\u00eda visit\u00f3 al presidente Danilo Medina, junto a dirigentes de su tendencia. Uno de los temas principales del encuentro fue la b\u00fasqueda de consenso en torno al proyecto de ley de partidos.Ocho d\u00edas m\u00e1s tarde, el 15 de abril de 2013, la tendencia de Mej\u00eda se reuni\u00f3n con la alta dirigencia del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) para conocer sus observaciones al Proyecto de Ley de Partidos de la JCE. Ambas organizaciones coincidieron en que su aprobaci\u00f3n favorecer\u00eda la gobernabilidad.Dos d\u00edas despu\u00e9s, el 17 de abril, Hip\u00f3lito Mej\u00eda visit\u00f3 al presidente de la C\u00e1mara de Diputados, Abel Mart\u00ednez. En declaraciones posteriores al encuentro, Mart\u00ednezsostuvo que con el consenso de los dirigentes pol\u00edticos, el proyecto de ley de partidos se aprobar\u00eda en la presente legislatura. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Por su parte, los partidos minoritariosacudieron temprano al llamado a presentar propuestas. El 27 de junio de 2012, la Comisi\u00f3n Bicameraldel Congreso que estudia el proyecto otorg\u00f3 un plazo de 30 d\u00edas a los partidos para que hicieran sus observaciones. Los partidos peque\u00f1os lanzaron duras cr\u00edticas al Proyecto JCE, especialmente al r\u00e9gimen de reconocimiento y p\u00e9rdida de la personalidad jur\u00eddica. Lo acusaron tambi\u00e9n de favorecer el bipartidismo.<\/span><\/p>\n<\/p>\n El 14 de enero de 2013, la FINJUS entreg\u00f3 un pliego de observaciones a la Comisi\u00f3n Bicameral. Lo mismo hizo la tendencia del PRDliderada por Hip\u00f3lito Mej\u00eda el 4 de abril.Aunque fueron tratados por los medios como proyectos independientes al de la JCE, en realidad se trat\u00f3,en ambos casos, de matrices de observaciones al Proyecto JCE.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Por momentos, pareciera que el largo periplo de la ley de partidos llegar\u00e1 a su fin en 2013, sin embargo, considerando experiencias anteriores, asecha la incertidumbre.Se acerca el fin de la Primera Legislatura Ordinario y -en los hechos- no luce un tema prioritario de la agenda legislativa. Pero sobre todo, al momento de abordar aspectos cr\u00edticos sobre la futura configuraci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos en Rep\u00fablica Dominicana, la real voluntad pol\u00edtica quedar\u00e1 al descubierto y la capacidad de consensuar de los actores se ver\u00e1 a prueba.(HG)<\/span>.<\/p>\n Santo Domingo, RD, 23 de julio.-El Proyecto de ley de partidos y agrupaciones pol\u00edticas elaborado por la JCE contin\u00faa sin ser aprobado a m\u00e1s de dos a\u00f1os de haber sido introducido al Congreso. Todo indica que su largo periplo continuar\u00e1 allende la presente legislatura, que termina esta semana. 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