Asignaci\u00f3n de fondos especiales obliga a violar la ley de presupuesto<\/p>\n
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SANTO DOMINGO.- Si se cumplieran con todas las leyes que ordenan especializar fondos p\u00fablicos para \u00e1reas espec\u00edficas, gran parte de la administraci\u00f3n p\u00fablica estuviera paralizada en funci\u00f3n de brindar bienes y servicios p\u00fablicos, se concluye en una investigaci\u00f3n dirigida por el economista Rodrigo Jaque Garc\u00eda, de la Unidad de An\u00e1lisis Econ\u00f3mico del Secretariado T\u00e9cnico de la Presidencia.
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\n En la investigaci\u00f3n se determin\u00f3 que si se cumpliera con todas las disposiciones legales que especializan recursos o asignan montos espec\u00edficos de gasto, s\u00f3lo quedar\u00eda un 7.7% para cubrir los gastos de inversi\u00f3n y de funcionamiento del resto de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, incluyendo las transferencias corrientes a organismos que dependen de \u00e9stas para sus operaciones.
\n Explica la investigaci\u00f3n que \u201cesta realidad hace que resulte imposible respetar las diversas disposiciones legales y que en el Presupuesto ellas se vean modificadas de hecho\u201d.
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\n\u201cAdem\u00e1s, ya desde el a\u00f1o 2005 se empiezan a incorporar nuevas normas presupuestarias que rebajan ciertos destinos espec\u00edficos para alimentar el Fondo General, con lo cual todo el c\u00e1lculo de los porcentajes que le corresponden a cada Fondo o destino espec\u00edfico se torna cada vez m\u00e1s engorroso y menos transparente para el usuario y p\u00fablico en general\u201d, se explica.
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\nLa investigaci\u00f3n sugiere un an\u00e1lisis profundo de esta situaci\u00f3n, del cual deriven recomendaciones que permitan mayor flexibilidad en la asignaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, junto con sincerar el cumplimiento de las Leyes vigentes.
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\n\u201cEsta situaci\u00f3n, que podr\u00edamos calificar de exceso en la creaci\u00f3n de destinos espec\u00edficos a los ingresos del Estado, generando una inflexibilidad presupuestaria insostenible, ha conducido a que pa\u00edses como Colombia, El Salvador, Guatemala y Honduras, hayan incorporado a nivel de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica disposiciones que establecen que todos los ingresos ordinarios constituir\u00e1n un solo fondo.
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\n\u201cNo podr\u00e1 crearse ingreso alguno con destino espec\u00edfico, salvo los ingresos que se destinen al servicio de la deuda y para aportes a los Municipios, con la excepci\u00f3n de los ingresos provenientes del cr\u00e9dito p\u00fablico y de donaciones\u201d, explica.
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\nSe\u00f1ala la investigaci\u00f3n que la implementaci\u00f3n del principio b\u00e1sico de la unicidad antes expuesto, aplicado a los ingresos del Estado, el cual no puede tener efecto retroactivo y al no derogarse todas las leyes que crearon estos destinos espec\u00edficos, en el caso de Colombia, signific\u00f3 la inclusi\u00f3n en el art\u00edculo 346 de su Constituci\u00f3n una disposici\u00f3n que establece que \u201cen la Ley de Presupuesto se podr\u00e1n conceder autorizaciones para reorientar rentas cedidas o asignadas y modificar leyes que decreten gasto p\u00fablico, todo aquello con car\u00e1cter transitorio y de conformidad con lo dispuesto en la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto\u201d.
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\nAgrega la investigaci\u00f3n que la experiencia ya vivida por otros pa\u00edses del \u00e1rea permite plantear la posibilidad de que, en la Rep\u00fablica Dominicana, junto con derogar las leyes que se considere como no prioritarias en t\u00e9rminos de su destino espec\u00edfico, se introduzca en la reforma a la Constituci\u00f3n normas como las ya se\u00f1aladas que permitan que en el futuro no se vuelva a producir tan alta predeterminaci\u00f3n de los siempre escasos recursos presupuestarios\u201d.
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\n\u201cEsta norma en la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica, autorizando a la Ley de Presupuesto anual para modificar leyes permanentes que establecen destinos espec\u00edficos, obedece al principio jur\u00eddico de que una ley de car\u00e1cter temporal no puede modificar una ley permanente\u201d, explica la investigaci\u00f3n.
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\nSe\u00f1ala que en la especializaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos \u201cnada ni nadie puede asegurar que la magnitud o proporci\u00f3n de recursos asignados seguir\u00e1 siendo v\u00e1lida, como relaci\u00f3n de insumos a producto final, durante toda la vigencia de las leyes que crearon estos destinos espec\u00edficos\u201d.
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\n\u201cEs probable que a lo largo del tiempo la asignaci\u00f3n autom\u00e1tica de recursos permita la realizaci\u00f3n de gastos que pueden ser exagerados, superfluos o insuficientes en relaci\u00f3n al producto o servicio que se desea estimular o asegurar con la ley respectiva\u201d, agrega.
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\nPor otra parte, indica que en la medida que se sigan creando estos destinos espec\u00edficos cada vez ser\u00e1 mayor la rigidez o inflexibilidad para asignar los recursos no atados a las variadas funciones del Estado y probablemente llegar\u00e1 el momento en que estos destinos espec\u00edficos no se cumplan.
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\n\u201cEste incumplimiento conduce a que en la ley de presupuesto p\u00fablico se aprueben asignaciones que ya no respetan lo establecido en las respectivas leyes de destino espec\u00edfico, dado que impl\u00edcitamente entra a reconocerse que la distribuci\u00f3n de los recursos no atados ya no soportan otros gastos ineludibles o m\u00e1s prioritarios, como es el caso de la relativa explosi\u00f3n en el gasto destinado al servicio de la deuda p\u00fablica (intereses m\u00e1s amortizaciones)\u201d, explica.
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\nSe\u00f1ala, \u201cs\u00f3lo para ilustrar, que en el a\u00f1o 2006 el servicio de la deuda representa el 26.37% del total del Presupuesto Nacional y un 12.40% del Fondo General, que es la parte del servicio de la deuda cubierto con recursos internos no especializados; mientras que en a\u00f1os anteriores dicho servicio era financiado con los recursos aportados por fondos especializados, como los establecidos por la Ley de Hidrocarburos y la Comisi\u00f3n Cambiaria\u201d.
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\nEsta situaci\u00f3n de incumplimiento legal, que si bien fue regularizada por un a\u00f1o en las disposiciones generales de las Leyes de Presupuesto de los a\u00f1os 2005 y 2006, amerita que se analicen estos fondos con destinos espec\u00edficos y que se propongan alternativas que permitan recuperar los grados de libertad que requiere la funci\u00f3n de asignar recursos a las m\u00faltiples y variantes necesidades de proveer bienes y servicios p\u00fablicos, sin necesidad de caer en negociaciones tendientes a evitar la violaci\u00f3n de las leyes que establecen destinos espec\u00edficos para un determinado ejercicio presupuestario\u201d, afirma la investigaci\u00f3n.
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\nMario M\u00e9ndez, Hoy <\/p>\n
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