Santo Domingo RD 9 noviembre.- Las Pol\u00edticas de Desarrollo Productivo (PDP) implementadas en las \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo pasado lograron desarrollar una industria atada al mercado local, fomentaron el surgimiento de las zonas francas e hicieron posible el despegue del turismo como sector n\u00famero uno de venta de servicios.<\/span><\/p>\n<\/p>\n La afirmaci\u00f3n se deduce de la lectura del libro \u00ab4 D\u00e9cadas de pol\u00edticas de desarrollo productivo en Rep\u00fablica Dominicana\u00bb, en el que sus autores, sin embargo, parecen considerar que ya es el momento de pasar de los incentivos verticales a la producci\u00f3n a pol\u00edticas de incentivos horizontales, sugiriendo cinco \u00e1mbitos de apoyo a la producci\u00f3n: ordenamiento del sector energ\u00e9tico; asistencia t\u00e9cnica a la actividad productiva; facilitaci\u00f3n del acceso al cr\u00e9dito; garant\u00eda de estabilidad macroecon\u00f3mico, y fortalecimiento del clima de negocios.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Rolando Guzm\u00e1n, Manuel Agosin, Magdalena Lizardo y Rafael Capell\u00e1n, los autores, indican que hasta ahora los instrumentos de desarrollo productivo se han centrado en la concesi\u00f3n de exoneraciones fiscales y que no parece haber evidencia de que esto vaya a cambiar. Aseguran que \u00absin embargo, podr\u00eda ser mucho m\u00e1s efectivo reformar la ley del Impuesto a la Renta, e imponer una tasa m\u00e1s baja pero uniforme a todos los sectores\u00bb, reconociendo que esto afectar\u00eda a las zonas francas, pero para otras industrias ser\u00eda un beneficio y un incentivo.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Los autores afirman que el conjunto de Pol\u00edticas de Desarrollo Productivo (PDP) del per\u00edodo 1983-1992 dio origen a la formaci\u00f3n de una econom\u00eda dual, en donde la industria local y la agropecuaria perdieron participaci\u00f3n en las exportaciones. <\/span><\/p>\n<\/p>\n El turismo y las zonas francas se revelaron como sectores relativamente din\u00e1micos ligados a la actividad exportadora de bienes (ZF) y servicios (turismo). \u00abEsta dualidad, o combinaci\u00f3n de sectores dirigidos a exportaciones con sectores cuya supervivencia parec\u00eda depender de mecanismos proteccionistas, acabar\u00eda teniendo grandes implicaciones para la econom\u00eda dominicana, y podr\u00eda decirse que la superaci\u00f3n de ese contexto constituye uno de de sus principales retos en la actualidad\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Conscientes del desarrollo desigual de las zonas francas, la industria local y el turismo, los autores afirman que \u00ab\u00d6se hace necesario encontrar la forma de transitar desde una econom\u00eda dual -dividida entre la producci\u00f3n de zonas francas y el resto del sector productivo- hacia una econom\u00eda m\u00e1s integrada, donde los incrementos de productividad se distribuyan de forma m\u00e1s uniforme\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/p>\n Zonas francas y turismo<\/span><\/p>\n En la obra se se\u00f1ala que las zonas francas constituyen, en realidad, un esfuerzo por subsanar problemas de gobernanza y de infraestructura insuficiente. En ese sentido, explican que \u00abdentro de las \u00e1reas de zonas francas los derechos de propiedad est\u00e1n claramente especificados; no existen los t\u00edpicos problemas burocr\u00e1ticos para el establecimiento de empresas, la exportaci\u00f3n o la importaci\u00f3n de insumos; los terrenos donde se ubican las empresas cuentan con todos los servicios b\u00e1sicos; los problemas de infraestructura est\u00e1n resueltos, y se facilita la importaci\u00f3n de insumos libre de aranceles para productos de exportaci\u00f3n\u00bb. <\/span><\/p>\n<\/p>\n Sobre la cuesti\u00f3n de los bajos salarios, en \u00ab4 D\u00e9cadas de pol\u00edticas de desarrollo productivo en Rep\u00fablica Dominicana\u00bb se indica que las zonas francas tienen un impacto que califican de \u00abnotable\u00bb sobre la capacidad de generaci\u00f3n de empleo y que aunque se objeta los bajos salarios que predominan en estos parques \u00abes probable que los bajos salarios sean, en gran parte, resultado de una baja productividad de la mano de obra. Por otra parte, es necesario tomar en cuenta que tales empleos tal vez no existir\u00edan si no hubiese parques de zonas francas\u00bb<\/span><\/p>\n<\/p>\n La participaci\u00f3n del sector de zonas francas en el monto total de exportaciones se ha mantenido variando, como muestra el cuadro anterior. Expresado sobre diez, podemos decir que en el 1975 las ZF apenas representaban 0.30 centavos de cada diez pesos exportados, llegando a su mejor momento del 2000 al 2004 cuando, en promedio, representaron 8 de cada diez pesos exportados. Actualmente su participaci\u00f3n anda cercana a los seis de cada diez pesos, mientras que las exportaciones que no son de zonas francas alcanzan algo m\u00e1s de cuatro de cada diez pesos exportados (datos a septiembre de 2011).<\/span><\/p>\n<\/p>\n En cuanto al turismo, la obra evidencia que el ritmo de crecimiento del sector tur\u00edstico dominicano ha ido disminuyendo en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n<\/p>\n En la d\u00e9cada de los ochenta, el flujo creci\u00f3 a una tasa anual cercana al 13%, pero ese ritmo se redujo a 9.6% en los noventa y a menos de 5% en la primera d\u00e9cada de este siglo. El ingreso por turista creci\u00f3 a una tasa anualizada de 16% en los setenta, redujo su ritmo a un 13% en la d\u00e9cada siguiente, y a s\u00f3lo 5% despu\u00e9s del 2000<\/span>.<\/p>\n Santo Domingo RD 9 noviembre.- Las Pol\u00edticas de Desarrollo Productivo (PDP) implementadas en las \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo pasado lograron desarrollar una industria atada al mercado local, fomentaron el surgimiento de las zonas francas e hicieron posible el despegue del turismo como sector n\u00famero uno de venta de servicios. 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