Por Guillermo Caram

EVITANDOIMPASSEREFORMA- PRESUPUESTO:

1) SEPARACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA REFORMA

2) DESGLOSAR LA REFORMA

DECLARACIÓN DE LAS COMISIONES TECNICAS Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL PRSC

Nota: Esta declaración se formula ante la reciente decisión del CES sobre la reducción del presupuesto y la eventual reacción del gobierno frente a su ánimo prexistente en el gobierno de acelerar el conocimiento de la reforma excusándose en la urgencia de disponer el presupuesto para el 2012..

Santo Domingo, 8 octubre de 2012

I. Antecedentes que justifican esta declaración:

En el 1996 el PRSC impidió desde el Congreso de la República entonces bajo su control la aprobación del paquetazo fiscal presentado por el gobierno del PLD, decisión que le permitió al Presidente Fernández concluir su primer mandato con crecimiento económico, sinlos déficits fiscales y elevados niveles de la deuda públicaque hoy pende sobre nuestra estabilidad económica, social y política.

Los próximos gobiernos del PLD prohijaron 6 "reformas" tributarias en los últimos 8 años que no produjeron los ingresos esperados E incrementaban anualmente el déficit fiscal y la deuda pública para financiarlo hasta alcanzar el espeluznante nivel que hoy se encuentra.

La explicación a éste contrasentido es que esas "reformas":

? Intranquilizaron la sociedad y los agentes económicos inhibiendo la capacidad de emprendimiento y de inversión para generar puestos de trabajo así como la capacidad de compra, disminución de demanda y consumo e incremento deproducción; bases de aplicación de tasas impositivas.

? se calcularon sobre presunciones que las recaudaciones iban a responder exacta y proporcionalmente ante el aumento de tasas si ponderar que las variables sobre las que se aplica, especialmente el consumo, se reduciría; afectando la base de las recaudaciones, sobre todo al incrementarse precios por las nuevas cargas tributarias

? complicaron el sistema tributario mediante varias leyes y tasas diferentes que obligó a establecer, a su vez, procedimientos diferentes; incrementando la informalidad y la evasión

? lo precedente producía disminuciones de ingresos con relación a las proyecciones que ante gastos fijos y presupuestados entonces eran suplidas con endeudamiento, urgentes e internos, y en consecuencia caros, que aumentaban el gasto hasta generar los déficits observados

Todo éste escenario tenderá a repetirse con la presente propuesta fiscal presentada por el gobierno por lo que para evitar su repetición:

II. PROPONEMOS:

1. Apoyar la continuación de la discusión de la propuesta tributaria en el seno del CES, organismo constitucionalizado en la carta magna vigente ypara cumplir lo dispuesto en la ley queaprueba la ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO; que a su vez honraría el discurso presidencial de gobernar mediante pactos que implican concertación, sinónimo de acordar y conciliar.

2. Facilitar éstos propósitosmediante el desglose de la propuesta tributaria del Gobierno en piezas legislativas diferentes para tratar separadamente los diferentes tipos de impuestos: ISR, ISC, ITBIS, IPI y otras.

3. Formular el Presupuesto del 2013 retomando la experiencia reformista partiendo de estimaciones de ingresos del año equivalentes al comportamiento efectivo de las recaudaciones durante el año precedente, en este caso 2012; lo cual colocaría los recursos internos, sin contar financiamientos, en el orden de RD$ 325 000 millones que conllevaría a mayor reducción de gastos que la postulada por el CES, pudiéndose lograr, además de las medidas ya adoptadas, mediante:

i. La compra de energía a generadores al precio de US$ 0.14/ kwh que prácticamente eliminaría la necesidad de subsidio eléctrico

ii. La reducción de los intereses pagados por concepto de deuda pública cuyo nivel presupuestado para el 2012, que se ha venido cumpliendo, es de RD$ 55 869 millones.

iii. La exclusión de la nómina pública de aquellos empleados irregularmente designados, que no cumplan las condiciones de trabajo o que hayan incurrido en las prohibiciones sancionadas por la ley 41-08 sobre función pública

iv. La eliminación de duplicidades institucionales, principalmente suspendiendo aquellos organismos carentes de leyes constitutivas y los expresamente creados para administrar fondos externos o especiales agotados como el FEDA, PROCOMUNIDAD, CRSS, etc

v. La racionalización de las transferencias a instituciones públicas y privadas que hayan incumplido las leyes que la rigen

4. Prever en dicho Presupuesto la creación, con los ingresos adicionales que se produzcan, incluyendo la incorporación progresiva de los generados por cada uno de los componentes tributarios reformados inicialmente concertados en el CES y posteriormente conocidos por el Congreso Nacional, de un FONDO TRANSITORIO administrado por el Presidente de la República hasta tanto se incorpore formalmente en el Presupuesto;pudiendo destinarloa financiar compromisos asumidos por el gobierno en educación y alfabetización, siembra de alimentos,etc

No ignoramos las exigencias de la sociedad, asumidas por el Cardenal de la Iglesia Católica, de sancionara los responsables del déficit. Para ello bastaría recurrir al recurso constitucional (Art. 146.e) y legal de la Declaración Jurada de Bienes; siempre que las autoridades efectúen el seguimiento adecuado: comprobación de veracidad de lo declarado, cotejo con anteriores ydeclaraciones de ISR para constatar origen de bienes de todos, absolutamente todos, sin excepción, los funcionarios salientes.

Finalmente exhortamos a todos los sectores nacionales a cooperar con las intenciones de austeridad manifestadas por el gobierno expresables en el Presupuesto del 2013, para lo cual, ya manera de dar ejemplo, llamamos a excluir los partidos políticos de asignaciones de fondos gubernamentales durante el próximo año no electoral. Las circunstancias en que se encuentran todos los partidos justifica este llamado.